近日，商务部网站公布了2015年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序。自2014年12月15日起，受理化肥进口关税配额申请并发放2015年《化肥进口关税配额证明》。2015年我国化肥进口关税配额总量为1365万吨。其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。

　　这标志着2015年我国化肥进口配额发放工作已正式启动。那么，为什么化肥进口要实行配额管理？这些年我国化肥进口情况怎样？对国内化肥市场的影响有多大？今后的发展趋势又如何呢？为此，中国化工报专门组织人员进行了调研采访。

　　配额总量已达上限

　　先来先领一视同仁

　　据中国化肥信息中心主任陈丽介绍，我国对化肥进口实行关税配额管理，与WTO密切相关。我国于2001年11月10日加入WTO，在加入WTO谈判过程中，为保护关系到国计民生同时国内又比较薄弱的产业发展，我国明确要求对包括小麦、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕榈油、菜子油、羊毛等农产品和化肥、毛条等工业品实施关税配额管理，以1995年至1997年作为基期计算关税配额量。

　　关税配额是指在配额内实行低关税，配额外实行高关税。关税配额管理制度由配额基期准入量、配额年增长率、配额内外税率、非国营贸易比例等要素构成。

　　根据达成的协议，我国对3种主要化肥(尿素、磷酸氢二铵、三元复合肥)实行配额管理，并给予5年的缓冲期，即开始的时候进口配额少，以后每年递增，5年后达到最终配额量，此后不再变化。尿素基期准入量（第一年进口量）为130万吨，第二年开始每年增加50万吨；磷酸二铵基期准入量为567万吨，年增长率5％；NPK复合肥基期准入量为283.5万吨，年增长率5％。到2006年时尿素进口配额为330万吨，磷酸二铵690万吨，复合肥345万吨，这也是最高配额量，自2006年以后，每年都是这个配额量不再变化。配额管理部门即商务部在每年10月份前后公布下一年的配额量及具体申领办法。

　　这次商务部在公告中提出实行先来先领，直至化肥进口关税配额总量申领完毕，这充分考虑了市场公平原则，只要是有化肥进口资格的企业都可申领，是国有企业的申领国营贸易配额，是民营企业或其他非国有企业的则申领非国营贸易配额，先来先领，后来后领，配额发放完毕为止。

　　不管是国营贸易配额还是非国营贸易配额，两者的进口税率都是一样的，都是1%，配额外为50%；只是两者的配额量有差别，例如，尿素国营贸易额度是297万吨，非国营贸易额度是33万吨；磷酸二铵国营贸易额度是352万吨，非国营贸易额度是338万吨；复合肥国营贸易额度是176万吨，非国营贸易额度是169万吨。国营贸易额度与非国营额度之间的比例分配，是在WTO条款中早就规定好的。

　　为防止有些企业滥领配额，申领的配额量很大，实际完成不了那么多进口，造成配额浪费，商务部规定，2015年起始数量以2014年起始数量为基础，并按以下情况进行调整：2014年核销率在80%以上的企业，上调40%；2014年核销率在50%～79%的企业，上调20%；2014年核销率在25%～49%的，维持不变；2014年核销率在25%以下的，扣减50%；2014年之前有业绩，但2014年没有申领化肥进口关税配额证明的企业，起始量维持不变；新申请企业配额2000吨。

　　总量偏小市场平稳

　　钾肥复肥进口量大

　　根据国家海关统计数据，1995年我国化肥进口量为1574.96万吨，2013年进口量为783.3万吨，进口量总体呈现下降趋势。

　　记者了解到，进口量最大的为2002年，共进口1669.18万吨，这是加入WTO后的第二年，由于进口政策放松，当时市场进口热情比较高，加之此时也进入了我国粮食产量较快增长期，农业生产对化肥的需求也在不断提高，自2002年至2007年我国我国化肥进口量都保持在1000万吨以上。但2008年以后，随着我国化肥产量的大幅增加，氮磷肥已能自己满足需求并还可部分出口，只能钾肥等少数品种需要进口，使得我国化肥进口明显下滑，特别是2009年达到最低点，仅进口392.78万吨，这一年主要是进口大户氯化钾要消化库存，基本上没有多少进口。自2010年以后，我国化肥进口进入平稳期，年进口量在700万～850万吨之间窄幅波动。

　　《中国化肥信息》杂志主编何晖分析说，从具体的进口情况看，WTO条款对3大肥种尿素、磷酸二铵、复合肥实行配额管理，但实际上我国加入WTO后，哪个品种都没有达到过年度配额。这3大肥种均在2002年达到进口量最高，尿素进口79.07万吨，当年进口配额是130万吨；磷酸二铵进口492.5万吨，当年配额是567万吨；复合肥进口281.97万吨，当年配额是283.5万吨，这是两者最为相近的，但也没有超过。