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美国:执法严格保障食品安全


  科沃夫―合理斯修正案的积极意义在于,它以零风险作为立法的出发点,从而将消费者健康、合法权利的保护推向了一个新的高度。该修正案与之前的1960年《有色添加剂修正案》、1962年《消费者权利保护法案》和之后1965年《药物滥用控制修正案》、1966年《儿童保护法案》、1966年《清楚包装和标签法案》以及1968年《动物药物修正案》,一起构成了美国食品药物“零风险管制”为价值导向的法律体系,不仅有效地保护了美国人民的安全与健康,也有力促进了美国食品药物领域的迅猛发展。

  美国具有今天食品药品生产和消费的良好秩序,除及时制定与本国国情相一致的优质法律外,还与其具有良好素质、敢于执法的FDA不无关系。FDA是美国食品药品管理局的简称,是美国政府在健康与人类服务部和公共卫生部中设立的执行机构之一。他们的尽责精神为完善美国的食品和药品安全体系作出了重要贡献。然而,我们还是要注意到,即使有了优质的法律和称职的执法队伍,也不能完全消灭食品安全事故的发生,如2006年9月,美国华盛顿因食用加利福尼亚州生产的袋装菠菜而感染了大肠杆菌,随后疫情扩散至全美25个州,造成1人死亡、50人住院治疗。又如2008年9月,美国43个州因食用了美国俄亥俄花生公司生产的花生酱,爆发沙门霉氏菌疫情,感染人数达到410人,并有3人感染沙门霉氏菌后死亡。然而,我们可以断言,如果没有这一优质法律和这支尽职的执法队伍,那么,恶性事件还将更多。

  上述美国食品药品安全制度经历的历程给了我们很多借鉴。首先,市场经济不是越自由越好,适当的管制将使市场经济得到更好的发展。其次,美国食品药品安全制度走的是一条由宽松到严格的演变过程,而不是相反。最后,再好的法律,需要有人来实施,严格依法办事是实现立法目的不可缺失的重要一环,那种把一切寄托在只要有了法律,就可万事大吉的思想,是不切实际的乌托邦的空想主义。


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