对于中国这样一个拥有13亿多人口，正处于工业化、城镇化加快发展阶段的发展中大国而言，粮食问题是经济发展、社会稳定和国家安全的基础。但是，“十二五”乃至今后相当长的时期，我国保障国家粮食安全、保持粮食市场稳定，将面临更加复杂的形势和严峻的挑战。近期国务院发展研究中心研究员程国强撰文指出：粮食宏观调控面临四大挑战。

程国强：首先，确保粮食供需基本平衡压力越来越大。其次，粮食供需结构矛盾日益突出。再次，种粮比较效益持续下降。最后，世界粮食市场波动剧烈。从今后的趋势看，上述种种不利因素和非常规影响有可能会相互叠加，国内粮食市场波动将更加频繁，“谷贱伤农”与“米贵伤民”矛盾将不断交替出现，确保国家粮食安全的压力将越来越大。因此，必须在进一步提高粮食综合生产能力、千方百计调动农民种粮积极性、确保粮食生产稳定发展的基础上，继续坚持粮食市场化改革方向，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，统筹实施、协调运用各种强农惠农富农政策措施、粮食储备吞吐与进出口调节手段以及粮食市场管理与低收入群体保障机制，进一步加强和改善我国粮食宏观调控的制度框架、运行机制和政策体系，着力增强调控的针对性和灵活性，不断提高调控的科学性、预见性和有效性。