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意大利:公共财政覆盖农村


    意大利与中国一样,也存在地区差异和城乡差异,因此,他们非常重视财政对农村、对落后地区的支持,特别是在提供公共服务上向农村、向落后地区倾斜。意大利南方比北方落后,全国农业人口占总人口的5%。调查中发现,意大利的公共财政不仅全面覆盖了农村农民,还在有的方面多给了农民一些照顾。

农村基础设施的建与管

    与我国农村一样,意大利农村人口居住也很分散,与城市相比,农村基础设施的建设就是一个大难题。不建,农民的生活改善不了;若建,投入的建设成本又很高。怎样建,怎样管,才能既节约投资成本,又能让全体农民都能享受现代文明?

    政府在公路沿线投资铺设主要管线。中央、大区和省政府在国道、区道和省道沿线投资铺设供电、供水、煤气、污水等管线,干线公路修到哪里,政府就把主要管线铺到那里,投资之大可以想象。但这为农村基础设施网络撑起了骨架。意大利四级政府(中央、大区、省、市镇)中,最基层的是市镇政府(Comune,大的叫市,小的叫镇),负责从干线到农村支线管网的建设和投资。大区的副主席告诉我们,当这些支线再延伸到农民家里时,法律规定国家与农民投资责任的划分是,在公共地上的管线建设和投资由政府负责,进入私有土地的管线建设和投资由农民自己负责。

    市镇政府的农村基础设施建设资金主要来源于银行贷款,但由市镇财政归还。皮克罗镇(ComunediPicerno)的镇长告诉我们,该镇有1800户,6000多人,乡村公路建设投资每公里为15~20万欧元。以前镇政府只能向国有银行贷款,现在也可以向其他商业银行贷款,贷款期限20年,年利率一般为6%,但第二年就要开始还贷。我们问,你当镇长任期5年,会不会为政绩而扩大投资规模,把债务包袱留给后任?他说有这种想法,但银行有制约办法,银行贷款前先要审查镇政府的财政状况,特别是负债和以往还贷情况,据此做出贷与不贷、贷多贷少的决定。

农业、农村财政补贴

    一是农民收入补贴。主要是按土地面积的补贴,类似我国现行的粮食直补。从我实地采访的农户看,平均每个种地农户都能得到2~3万欧元的补贴,占家庭收入的40%左右。

    二是农村发展补贴。欧盟为促进农村发展,提供了各种各样的补贴,如促进旅游农业发展补贴,促进农村环境保护补贴,促进农村基础建设补贴,以及即将实行的鼓励青年人经营农业的补贴等。一个项目总投入中,农民投入50%,欧盟和意大利政府就配套投入50%,而且对项目投入总额不封顶,农民投资越多,得到欧盟的补贴就越多。目前补贴农民资金的具体分摊比例是,欧盟承担75%,意大利中央政府承担15%,大区政府承担10%,省和市镇政府不承担配套投入。

    三是农业技术服务和新品种补贴。政府兴办的农业服务组织,不仅免费提供技术、信息和培训等服务,还向农民免费发放试验成功的种子和果苗等。为鼓励农民上网,政府对农民购买计算机给予补贴。

    对农业生产投入品给予优惠政策。以用电为例,农用电的价格为每度0.1欧元,外加增值税10%。工业用电的价格为每度0.2欧元,外加增值税20%。两者相差一倍。

农民税收优惠

    在意大利个人所得税对农民是优惠的。据介绍,意大利的个人所得税是累进税制,年收入1.5万欧元以下的人不交所得税。税法对农民交纳个人所得税做出了专门规定,即农民从事农业生产,不论得到多少收入,都可以自愿交纳个人所得税,即可交可不交,由农民自己决定,税务机关不追究。这样规定的原因是,政府考虑农业生产艰苦,农民收入来之不易,加上农业风险大,收入极不稳定,今年收入高一些交了税,说不定明年就因受灾或降价而亏损,需要政府救济。与其让农民今年交税,明年政府又救济,不如让农民自己以丰补欠。这一政策对鼓励农民从事农业、促进农业稳定持续发展有积极作用。个人所得税的这一优惠政策是别的行业没有的。

    增值税对农民的优惠。增值税的征收办法规定,工商企业从农民手中购买农产品时,20%的价外增值税交给销售该农产品的农民代交。但税法又规定,农民从采购商手中得到的20%增值税,最多可只向税务机关上交其中的5%,余下15%以上的税款农民可以自己留用。这也是对其他行业没有的优惠政策。


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