□翟际栋

作者简介

翟际栋 教授级高级工程师1987～1991年在沧州大化集团工作。1991年5月～2006年7月，先后任中国-阿拉伯化肥有限公司厂长助理、综合计划部部长、总经济师、常务工作执委会主任（常务副总）等职。2002年5月～2005年10月，兼任中日合资秦皇岛华瀛磷酸有限公司总经理。2006年7月至今为加拿大斯帕尔资源公司首席运营官、中国区总裁。曾任中国磷肥工业协会副理事长、中国硫酸工业协会理事，国家商务部产业损害调查局特聘化肥产业安全专家，国际肥料协会（IFA）会员等。

多年来中国政府针对化肥产业出台的相关政策，实质上的着眼点和立足点并非化肥产业本身。尤其是近年来，随着中国化肥市场逐步由供不应求转变为供需平衡再到供应过剩，政府针对化肥产业出台的一系列政策，具有明显的倾向性，那就是：化肥优惠政策，让化肥成本更低；化肥关税政策，让农民买得到肥；化肥限价政策，让农民买得起肥。

业界皆知，中国化肥产业是在中国政府的大力投入和持续的政策扶持下发展起来的。多年以来，尽管中国政府根据农业发展的需要和化肥行业发展的实际，对化肥政策进行过多次调整，但中国政府化肥支农的宗旨并没变，节约能源和资源、维护环保和可持续发展的基本国策没有变。

因此，不难得出以下观点：

第一，中国化肥补贴政策主要是为了支持中国农业的发展和中国粮食安全，因此，多数补贴政策将会得到持续。针对化肥优惠政策的保留或取消，取决于直补农民政策的出台和落实；

第二，化肥工业是依托能源和资源的行业，作为一个能源和资源缺乏的国家，中国政府不会支持化肥大量出口；

第三，中国政府将按照中国的实际需要限制化肥产能的过度扩张，在现在中国化肥产能总量过剩的情况下，未来化肥企业的产能扩张更多的将是以兼并、重组和整合的方式进行。

第四，为在全球范围内获得中国发展所需要的能源和资源，那些着眼于从全球获取资源和能源的企业将会得到政府的支持。针对化肥生产和贸易，那些立足于取得国外磷、钾资源的企业将会得到政府的鼓励和支持。

在目前化肥产业低迷的情况下，国家出台了相关鼓励政策，但是，回顾中国政府化肥政策的演变，对系统理解化肥政策导向、理性投资化肥产业和正确把握化肥产业发展趋势，以及对今后化肥产业政策的把握都具有重要的实践意义。