记者手记

　　记者跟踪“德阳模式”保实地采访已一年有余，其中所能感受到和思考到的绝不仅仅于手记里所能概述的内容，“德阳模式”正在渐进却根本地改变着中国农民的养老状况，并且对中国农村稳定和谐、农民的自力独立都产生着本质的影响。

　　“德阳模式”使政府服务成功引入了市场经济要素，引入了竞争机制，实现了资源的优化配置。同时，解决了我国基层社保经办机构人力不足、财力不足的问题。以往，在我国很多地区，我们基层机构每推行一项工作，政府主管部门就需要搭建一个平台，建立一支队伍，常常为此陷入精简机构与完成任务的矛盾之中。正如杨承所说，在他个人数十年的工作经历中，旌阳区保是唯一没有感受到这种压力的工作，政府主管部门没有增加一个编制，行政成本大幅降低，工作却非常出色。

　　在我国现有的镇、村两级工作人员，往往年龄偏大、知识结构老化，即使进行高强度培训也难以保证效果。但限于编制、待遇等条件，又无法吸引更多的年轻人进入。中国人寿建立的协理员队伍，大多是本村大专毕业的年轻人，辅之以成熟的培训体系，解决了基层人员素质不高、缺乏现代化办公技能的问题。“德阳模式”还解决了政府部门用人机制上的局限，队伍建设和管理更为灵活高效。保协理员的市场化管理，充分确保了激励淘汰机制的有效性。

　　中国人寿制定的流程和实务、风险防控体系显现着专业机构的特长，这对于保的可持续性有着极为重要的意义，在很大程度上可以解决职能部门管理粗放的问题。保经费预算涉及政府多个部门、多个层级、诸多事务，预算编制与实际需求之间往往存在较大的出入，同时，粗放的、分散型的管理模式，往往会增加很多不必要的成本，预算控制机制难以保障。而采购服务模式下，承办企业必须精打细算，从严控制。这就解决了行政成本过高的问题。

　　“德阳模式”较好地落实了监督机制。在专业性、技术性较强的领域，政府部门应把主要精力放在规划、调控、监督和考核上，引入第三方服务承担事务性工作。旌阳区保采购服务上，政府真正发挥了自己的专长，履行了自己的职责，找准了定位。政府与企业的合作，是一个互相学习的过程。企业的很多做法为政府主管部门提供了一个参照系，借以改进现有的管理模式和工作方法。杨承和记者谈到，此前一项工作需要劳动保障部门编制一份风险评估报告，但经办人员却无从下手。看到中国人寿提供的保风险管理体系流程和文件时，有一种豁然开朗的感受。

　　旌阳区保项目招聘的人员全部是农村大专毕业生，在一定程度上缓解了农业人口在本地就业的压力，使农业人口的就业问题大大得以解决。“德阳模式”为基层培养了大批后备管理人才。我国大量农业人口外出务工，村、组一级的组织管理人才奇缺，这对于农村基层组织建设是一个隐忧。保协理员文化素质较高，对本乡本土社情民意的了解相当深入细致，他们工作任务就是走村串户宣传、办理事务，这对他们的组织协调能力、细致工作作风都是一个锻炼。可以预见，有很多人会成为农村基层政权建设的高素质后备军，这方面的意义尤为重大。

　　诚然，保险企业不是慈善机构，单纯的要求他们无我地花大气力投入在社会效益的实践里，显然过于苛求。但像中国人寿这样，在实现经济效益的初衷下，时刻记得多带动和实践一些有助于彰显社会效益的义举善行的企业，总是使人心怀敬意和激赏的。任何一个企业也只有永远心怀社会责任与理想，不惟利是图，它的路才会越走越宽广，越长远。

　　“德阳模式”进一步还将怎样开拓，它能否更大程度的推广，这是我们热切关注和饱含期许的。