在保领域，合作方式为：中国人寿全程提供具体服务，不参与保基金管理和运作，不承担盈亏风险；服务内容与服务质量接受政府监管考核；服务对象覆盖全区25万符合参保条件的人员。服务内容包括：制定保工作规范与详细的业务流程；信息管理系统的研发和实施；建立乡、村两级服务队伍并负责设备、场地配置；保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护等；负责银行代收代付渠道的建立及养老保险的征收、支付手续管理。
按照旌阳区政府与中国人寿德阳市分公司的协议，以及《新型农村社会养老保险服务实务》，公司负责建立银行代收代付渠道的建立和维护。整个保服务采用零现金运作，从制度体系上建立起“防火墙”，杜绝了资金风险。
“虽然保项目为采购服务模式，政府支付相应的费用，但启动初期仍然存在较大的成本压力。经过反复分析测评，从长远看，我们有把握将旌阳区保项目办成一项效益型、品牌型业务。”中国人寿德阳市分公司总经理周禄平希望旌阳区保项目能够得到更多的支持，“作为一家企业，最大的社会价值，始终是通过依法合规经营实现效益的持续提升。所以，成本与收益，是我们必须要考虑的问题。但对德阳市分公司而言，保项目带有探索性质，不能只求一时一事之效，着眼点更多应放在于长远的综合效益”。他相信，在当前中央高度关注民生、重视社会保障体系建设的大背景下，这种探索是有价值的。“德阳市旌阳区保项目引入第三方服务机制，一是符合中央精神，二是为企业提供了广泛深入参与地方经济社会建设，遂行社会责任的宝贵机会”。
旌阳区副区长肖静认为，通过采购第三方服务，可以有效降低政府行政成本，区职能部门的前期测算与公开招标出现了较大的价格差，已经证明了这一点；其次，政府的优势在于宏观管理，在于监督调控，在技术性、事务性领域，政府职能部门并不具备专业优势，而专业化管理水平的高低，直接决定了保这一惠民政策的服务质量和服务效率；从长远来看，通过管办分离的管理模式为保奠定了长效的管理运行机制，摆脱了依靠突击任务、全面动员等手段去推行基础工作的困境。
保拓宽
企业社会责任内涵
保的“德阳模式”恰是将这样一个突破性的议案在超乎人们预想时间之内落到了实处，既令人惊叹，也使得更多的人期盼着它茁壮成长，凝结出累累果实。“德阳模式”不仅仅是中国人寿系统内，更是国内首创的新型农民养老保险的经办模式。
2010年3月11日，旌阳区政府采购中心“村级就业和社会保障公共服务”项目公开招标，德阳市分公司成功中标；4月9日，协议正式签定；德阳市副市长何明骏在签约仪式上表示，本次旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目，通过政府采购中心面向社会公开招标，把事务性、技术性工作，委托给专业机构承担，在全市迈出了转变政府职能的新的一步。这是勇于创新、积极探索公共管理的新思路、新方法。他认为，旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目，是在一个较高的起点上展开合作的。“主要体现在业务管理的标准化与规范化、风险防控的体系化，基层服务的人性化与品质化，数据管理的信息化等四个方面”。
他指出，这种新型模式可以整合资源，强化平台，实现群众、政府、企业多方共赢。“旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目，不只是一项具体的工作，也不只局限于劳动和社会保障领域，更是政府延伸到镇、村、农户的服务平台”。
2010年4月14日，中国人寿股份有限公司总裁万峰，中国人寿养老保险股份有限公司总裁林岱仁视察旌阳区保工作。当天万峰、林岱仁与德阳市委书记方小方进行了会晤。方小方对政府采购服务经办保业务给予了充分肯定。方小方认为，保这一民生工程提供优质高效服务，有效降低了运作成本，提高了行政效率，为德阳下一步全面推行保开了一个好头。
万峰表示，在德阳市委、市政府的大力支持下，中国人寿在德阳健康快速发展，特别是此次与旌阳区签署全国首份政府采购服务模式经办村级就业和社会保障公共服务协议，更是保险业与政府合作、运用专业化团队、为百姓提供优质服务的一次有益尝试，这也为中国人寿的下一步发展创造了一个新的模式。中国人寿将全力支持德阳公司与旌阳区的试点工作，运用自己的专业和网络优势，让保更好地惠及民生。
万峰特别强调需要重视三个挑战：“一是对广大农民来讲，我们的服务能不能做到令人满意，这是最大的挑战。这一业务主要就是靠服务，所以我们的立足点一定要放在服务上，如果服务上不去，通过各种渠道会反映到政府那儿去，如果做得好，政府会对我们更满意；二是信誉挑战，这是对政府的，招标时我们的承诺能不能做到、能不能做好，这是我们对政府的信誉问题；三是管理上的挑战，怎么把这个业务管理好，不出乱子，对我们是一个挑战，决定这一业务的管理模式、管理系统，如果做好了，今后全国系统都可能照这个模式做。”同时，他也谈到了保未来发展的目标。万峰概括为四个方面：一是构建中国人寿社会保障服务体系；二是打造一支专业的服务队伍；三是构建一个专业的管理系统；要开发自己的管理模式；四是制定一套专业的服务标准。
万峰特别提醒，一定要将“服务”作为“德阳模式”的立足点，一定要走专业化管理道路，一定要突出公司的专业化管理水平。
可以说，保的“德阳模式”拓展了保险企业社会责任的内涵，为企业提供了一个更深入、更直接、更广泛地参与经济社会建设的契机。此前，企业最大的社会责任就是通过依法合规经营，为社会创造财富，其次是积极参与各项社会活动。而保的“德阳模式”充分证明，保险企业可以在技术、专业与服务层面上，直接参与到公共管理与公共服务中，并实现政府、企业、群众利益的共赢。也就是说，通过市场机制，让政府的公共管理与公共服务更专业、更高效、更优质、更细致、更节约，促进社会和谐，成为企业社会责任一项新的内容。
体系化管理平稳运作
“如果说保这项惠民政策是‘质’，具体的经办方式就是‘文’”，中国人寿德阳市分公司总经理周禄平介绍，“旌阳区委、区政府选择中国人寿德阳市分公司作为服务供应商，经办具体的保事务，目的就是让这一惠民政策的日常管理和服务更专业，也就是说，政府的出发点在于尝试为保这一‘质’寻找一种相匹配的‘文’，有别于传统‘大干快上’、‘短促突击’，是一种新的实现途径。”
“‘专业’，我对这两个字的理解，就是让农村群众不只享受到保政策，同时也要在政策落实过程中享受到更贴心、更人性化的服务。对政府而言，中国人寿的专业化服务，也体现在管理体系化、流程规范化、操作标准化以及风险防控措施等方面，这些因素直接决定了保长期运作的有效性”，周禄平说， “我们可以简单设想一下，旌阳区共有30余万农村人员，保运行过程中，各种情况会不断发生变化，数年乃至数十年后，将会积累起多么庞大的数据”？
“所以，专业化，是政策通往群众的桥梁；是政策向未来平稳延伸的桥梁。中国人寿在保经办服务中的核心工作，都围绕‘专业’两个字展开。某种程度上，专业化就是管理的体系化与规范化”，周禄平认为。
按照合同所确立的目标考核导向，中国人寿德阳市分公司迅速组织力量，开发了保信息管理系统，以VPDN无线网络为核心，搭建起覆盖到村一级的信息化管理网络。同时，完成了保的管理制度与服务标准文本，共14项内容。
截至2010年12月，在区政府的主导下，在中国人寿德阳市分公司的全力运作下，旌阳区保经办服务的体系化建设已经初步成型，流程与风险管控的动态监控和调整，绩效考核与责任，日常运作与协调机制，全部融入了《旌阳区村级就业和社会保障公共服务政府采购合同》所确立的框架内。
与此同时，专业化服务队伍建设取得了可喜的进展，按照旌阳区委区政府“驻村服务、常态服务”的考核要求，中国人寿德阳市分公司组建了180人的村级公共服务协理员队伍，平均年龄24岁，大专以上文凭的占42%，职业学校或高中毕业的占58%，均为本乡本村人员，熟悉当地情况，综合素质较高，能快速掌握保经办业务的各项专业技能。
宣导细致入微
德新镇劳动保障所所长林平向记者介绍，全镇预计将在今年内100%达到全部农业人口参保，“在协理员的协助下，我们镇政府前期做了大量深入村镇农户家中的普及与教育工作，现在的成果来自于我们前期很多务实的细致工作”。林平特别提到协理员在与镇政府配合中，发挥了很大功效，“他们工作的主动认真，使我们的保更有效率，更扎实。特别是一些信息和政策的上承下达，他们都是重要的中间环节和桥梁，他们与镇政府一起，将保政策铺撒到各家各户”。
新王村村支书陈功华根据自己的亲历也认为，保的顺利普及重要在于前期细致耐心的宣传和引导，除了下到农户家挨家挨户宣导之外，他们还运用了 “先进科技”，用农村地区宣传效果最好的有线广播不断讲解保政策，农村的有线广播往往被农民看得很神圣，它代表政府和党的声音，公信力非常强。在农民过年时很看重的年画上都印上了保的政策信息，保的深入努力可谓细致入微。“当然，我们也遇到过群众的不理解。这种时候，我们不会光说政策，我们会用村民们身边的生动实例进行说服”。村里会请那些在保政策中受益的村民前往还不理解的群众家中现身说法，拿到保的养老钱是最有说服力的。对于那些子女不愿替老人交钱的，他们也会由村干部出面将子女们召集在一起座谈开会，效果非常实用。每家每户的深入走访更多的还是由每个村子的协理员来完成，“他们要每周定期向村镇进行汇报，反映问题，我们村镇可以掌握最新的进展情况，并制定新的一周工作安排。我们也对他们的工作进行考核，在他们工作遇到困难时，我们村镇会派村里有威信的组、队长和他们一起去走访”。很多参保登记、变更、缴费等琐碎繁杂的工作，都是由协理员来完成。
村主任刘培龙负责与本村在外地打工的年轻人联系，“我要向他们传输这个大好的惠民政策，让他们都能理解和支持。在这之前，村里买了商业保险才百分之十几，很多人根本不清楚保险的意义”。通过实际工作，刘培龙还是感觉很欣慰，“大部分年轻人都表示愿意回来参保，有些人开始以为‘保’是商业行为，当我向他们表明这是政府的惠民政策时，大家就显得更积极了，可见百姓对政府的信任度还是很高的”。他也认为，恰是因为保险公司的服务质量、效率，让更多的群众接触、认识、懂得了保。
协理员：最小“播种机”
片区经理的职责，就是把每阶段的工作任务分解落实到每一位协理员并进行督导，与镇及村委会保持顺畅的沟通和协调。而协理员，则实行驻村服务，直接面对千家万户，对老人、残疾人等特殊情况进行入户服务。
夏敏轶是2007年从西南财大毕业的精算专业硕士生，现任中国人寿德阳分公司政策业务部经理助理，统筹管理公司的协理员(包括片区经理)队伍，她告诉记者，协理员都是从当地村镇中选录的文化程度以及综合素养较高的年轻人，他们要通过严格的培训才能上岗，除去本职工作外，他们常常要协助村镇进行劳动维权咨询、人口普查这些份外的工作。“他们受当地村委会日常监督管理，对于每天的工作安排与实践，我要求他们记工作日志，一方面，有利于他们与村委会的衔接与沟通、汇报；另一方面，也使我们掌握监督他们的工作动态，对他们所走访的农户，我们也会进行抽查性的回访”。每一个片区的协理员都有片区经理统一管理，片区经理与各个村委会有着更为紧密的衔接，可以说，他们配合的情况直接关联着某个村子保开展的实际效果。
很多协理员都是90后的独生子女，但在这个全新的工作中得到了更快的成长。遇见一些不理解、不配合的村民，他们要遭受冷脸，甚至还面临被袭击的可能；一些地震重灾区，灾后重建还不彻底，公路还没有修好，只有简易棚子做办公室，协理员所面对的困难是不一而足的。“有的协理员刚刚还在向片区经理流泪诉说工作中遇到的委屈，一看表，时间到了，马上一抹眼泪又精神抖擞的出发去工作现场了”。类似这样可爱的场景常常使夏明轶心生感慨，“20岁出头的协理员，不仅仅要面对重重的考验，还要接受村委会与公司的双重管理监督，锻炼他们的不单单是工作能力，更多的是心智”。
可以说，如何用优质服务把保这项惠民政策办得更好更细致，协理员是一个关键的节点，正是他们，把各级党委、政府对民生的关注，播种到千家万户。
联系到自己的工作经历，夏敏轶感到自己这一年来变化非常大。“以前我的工作更主要是技术环节，具体性强，工作只是以自我为中心，以自我标准为准。而保是全新的锻炼。无论是组织还是管理，我的潜能都被激发出来，工作方式也变了，更懂得站在他人角度去考虑工作，工作中常常会尽可能了解我的团队属员，与他们共同商议讨论”。她说，这是自己感到最为挑战的一年，同时，自己也和协理员们一样，在保中真正历练成长起来。
记者曾经列席了一次片区经理例会，可以清晰真切感受到片区经理工作的高强度和高密度，他们工作的热忱和干劲让记者记忆深刻。片区经理李碧率真地表示，其实他们全情投入的动力，最大程度是来自乡村百姓对他们的认可和赞赏。
保圆“千年一梦”
对于新的经办模式，杨承从初期的审慎关注，到过程中的详细调研和对比分析，最后给予了高度评价。
他认为，保无论单纯由政府或是企业操作，都有各自的局限性，现在一起参与，正是扬长避短，公司解决了政府运转机制的不足，政府为企业提供更广泛参与地方经济社会建设的新契机，从目前的实践情况看是比较成功的。据他介绍，全市在2010年11月底已经完成了参保率的80%，“我们和中国人寿合作很愉快，目前可以说是群众、社会、政府都很满意。这是双方优势互补的模式”。
同时，杨承也坦露了他认为新模式的两点不足：一是管理绩效评估体系还没有建立，即由谁来对第三方服务的效果进行评价？评价的指标体系是什么？这关乎到政府部门持续甚至在更宽的领域引入第三方服务的依据；二是合作中各方的职责边界需要更清晰的定位。
中国农民从此可以自己为自己养老了，杨承概括保是圆了农民的“千年一梦”，“它还有更为深远的政治和社会意义”。他认为，保对社会持续、稳定、健康发展意义重大，“对国人传统生育文化、家庭文化都有着不可估量的影响。今后，中国的老人不需要‘养儿防老’，只靠政府，靠自己。这一点对于政权建设有重大意义，可以让更多的人确信，只有跟党走才有前途。而作为政府职能部门，在这一过程中需要认真思考和探索的一个问题就是：如何因地制宜，用更优质的公共服务、更先进的技术、更精细的管理，把各项惠民政策办得更好更细致”？
简单说，良好的初衷，良好的制度，同样需要通过良好的措施去落实。也许，这就是“德阳模式”的意义所在。
记者在德新镇走访时，村民谢传松感叹，“现在我们乡亲之间都在互相问，互相谈保的好政策，很多年轻人也在为自己买保险，我们都赶上好时候了，党和政府一直都在想着我们。”
农民的话语使人暖心，催人振奋。
2010年3月11日，旌阳区政府采购中心组织的公开招标中，中国人寿德阳市分公司胜出，负责为旌阳区11个乡镇提供“政策咨询、劳动维权”、“就业服务”、“社会化管理”、“保经办服务”等四项基层社会管理和公共服务。
编者按：
“十一五”规划中明确提出了“建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略决策，要求在全国各地开展新型农村养老保险(以下简称保)的试点工作。
在此大背景下，2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》)正式颁布。四川省德阳市旌阳区入选为首批试点县。截至目前，德阳市旌阳区采用政府采购服务模式，经办以保为核心内容的“村级就业和社会保障公共服务”，取得了阶段性成效，得到了地方各级党委、政府、农村群众的高度认可。
一年多内，本报特派记者曾多次奔赴四川德阳，本文正是对“德阳模式”由萌芽到初长成这一过程的全方位报道。
“质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子”，中国古老的智慧，早就阐明了内容与形式之间的关系。
德阳市劳动和社会保障局副局长杨承，是一位从事社会保障工作多年的政府官员，在管理和业务两方面都是全市系统的行家里手。
在德新镇的走访，协理员被很多人所提及并称道。据记者采访了解，按照公司的总体规划，全旌阳区共设6个片区经理，每一个片区经理管理着接近20个行政村的协理员。
中国人寿董事长杨超在2010年人大会上提了一个议案，就是社会保障体系中应该有商业保险逐渐发挥作用，由政府向商业保险公司购买服务，由商业保险公司来提供专业化服务。
从德阳市区驱车30分钟，便到达了旌阳区德新镇，这里农业人口有3万多人，而截至记者当日到达时，已参保人口为2.3万余人，德兴镇所呈现出保的气象，正是“德阳模式”的微观缩影。
记者手记
记者跟踪“德阳模式”保实地采访已一年有余，其中所能感受到和思考到的绝不仅仅于手记里所能概述的内容，“德阳模式”正在渐进却根本地改变着中国农民的养老状况，并且对中国农村稳定和谐、农民的自力独立都产生着本质的影响。
“德阳模式”使政府服务成功引入了市场经济要素，引入了竞争机制，实现了资源的优化配置。同时，解决了我国基层社保经办机构人力不足、财力不足的问题。以往，在我国很多地区，我们基层机构每推行一项工作，政府主管部门就需要搭建一个平台，建立一支队伍，常常为此陷入精简机构与完成任务的矛盾之中。正如杨承所说，在他个人数十年的工作经历中，旌阳区保是唯一没有感受到这种压力的工作，政府主管部门没有增加一个编制，行政成本大幅降低，工作却非常出色。
在我国现有的镇、村两级工作人员，往往年龄偏大、知识结构老化，即使进行高强度培训也难以保证效果。但限于编制、待遇等条件，又无法吸引更多的年轻人进入。中国人寿建立的协理员队伍，大多是本村大专毕业的年轻人，辅之以成熟的培训体系，解决了基层人员素质不高、缺乏现代化办公技能的问题。“德阳模式”还解决了政府部门用人机制上的局限，队伍建设和管理更为灵活高效。保协理员的市场化管理，充分确保了激励淘汰机制的有效性。
中国人寿制定的流程和实务、风险防控体系显现着专业机构的特长，这对于保的可持续性有着极为重要的意义，在很大程度上可以解决职能部门管理粗放的问题。保经费预算涉及政府多个部门、多个层级、诸多事务，预算编制与实际需求之间往往存在较大的出入，同时，粗放的、分散型的管理模式，往往会增加很多不必要的成本，预算控制机制难以保障。而采购服务模式下，承办企业必须精打细算，从严控制。这就解决了行政成本过高的问题。
“德阳模式”较好地落实了监督机制。在专业性、技术性较强的领域，政府部门应把主要精力放在规划、调控、监督和考核上，引入第三方服务承担事务性工作。旌阳区保采购服务上，政府真正发挥了自己的专长，履行了自己的职责，找准了定位。政府与企业的合作，是一个互相学习的过程。企业的很多做法为政府主管部门提供了一个参照系，借以改进现有的管理模式和工作方法。杨承和记者谈到，此前一项工作需要劳动保障部门编制一份风险评估报告，但经办人员却无从下手。看到中国人寿提供的保风险管理体系流程和文件时，有一种豁然开朗的感受。
旌阳区保项目招聘的人员全部是农村大专毕业生，在一定程度上缓解了农业人口在本地就业的压力，使农业人口的就业问题大大得以解决。“德阳模式”为基层培养了大批后备管理人才。我国大量农业人口外出务工，村、组一级的组织管理人才奇缺，这对于农村基层组织建设是一个隐忧。保协理员文化素质较高，对本乡本土社情民意的了解相当深入细致，他们工作任务就是走村串户宣传、办理事务，这对他们的组织协调能力、细致工作作风都是一个锻炼。可以预见，有很多人会成为农村基层政权建设的高素质后备军，这方面的意义尤为重大。
诚然，保险企业不是慈善机构，单纯的要求他们无我地花大气力投入在社会效益的实践里，显然过于苛求。但像中国人寿这样，在实现经济效益的初衷下，时刻记得多带动和实践一些有助于彰显社会效益的义举善行的企业，总是使人心怀敬意和激赏的。任何一个企业也只有永远心怀社会责任与理想，不惟利是图，它的路才会越走越宽广，越长远。
“德阳模式”进一步还将怎样开拓，它能否更大程度的推广，这是我们热切关注和饱含期许的。
