《瞭望》文章：义务教育绩效工资兑现

　　经过整整一年的不懈努力，体现“经费省级统筹、中央适当支持”原则的实施绩效工资所需资金终于到位，义务教育学校实施绩效工资工作的制度框架基本成型

　　文/《瞭望》新闻周刊记者周大平

　　事关全国义务教育学校数百万教师利益的绩效工资制度，从2009年1月1日起实施，至2010年春节前夕，各省区市首先在义务教育学校兑现了占70%的基础性绩效工资，继而在绩效考核后陆续兑现了占30%的奖励性绩效工资。

　　这项政策出自2008年底，国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（下称《指导意见》）。其中的亮点有二：在资金保障上，要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位；在分配原则上，核心是多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

　　教师工资的来龙去脉

　　据教育部发布的《国家教育督导报告2008》显示，我国义务教育阶段教师工资，在上世纪90年代初期出现过被拖欠的情况。在此后全国性的工资制度改革中，中小学教师的工资主要由两部分构成：一是固定工资，由财政埋单；二是绩效工资，由学校自筹。2006年的统计显示，全国小学教师人均工资收入比2002年增长了58.2%，初中教师增长了63.2%。但这一工资制度却逐渐走入了死胡同。原因之一，由于学校的创收能力迥异，各校的绩效工资数额差距越拉越大；原因之二，由于创收的压力，使学校的不规范收费及出租房屋等问题普遍存在，从而影响了义务教育整体质量的提高。

　　这一次义务教育学校实施的国家事业单位岗位绩效工资制度，其岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、特殊岗位及艰苦边远地区的津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。绩效工资是收入中“活的部分”，它作为发挥工资激励导向作用的重要手段，要求充分体现学校工作特点，以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持多劳多得原则，适当拉开分配差距。义务教育学校绩效工资总量的70%作为基础性部分，一般按月发放。其余的30%作为奖励性部分，由学校按照规范的程序和办法自主分配，一般按学期或学年发放。

　　“早些年教师的工资是一校一个办法”，北京市教委副主任罗洁表示：实施绩效工资有利于规范教师工资，调动教师的积极性。

　　制度框架基本成型

　　北京城八区中率先启动绩效工资改革的朝阳区，2008年事业单位的年平均绩效工资是3.16万元，辖区内有义务教育学校235所，其中155所学校的教师年均绩效工资达不到这一水平。区财政从2009年起，按这个年人均标准拨付数亿元专项资金用于发放教师的绩效工资。区教委主任滕国清坦承，实施绩效工资改革的最大受益者，是辖区内偏远农村及部分不具备创收条件的中小学的教师。

　　上海市某区教育局一位副局长透露，为实施绩效工资改革，该区财政每年要拨付1.2亿元。早在1998年，上海的一项教育管理体制改革，就把义务教育投入的责任下放到区级财政。结果，地处城市周边的一些财力薄弱的区县难以承受这一重负。用市政协委员、华东师大二附中副校长张大同的话说，“各区县投入的不均衡造成了事实上的教育不公平。”他认为，“义务教育经费由‘省级统筹’势在必然”。

　　而在20世纪80年代就把1000多所中小学校“下放”到区县的南京市，区县级财政同样感到了力不从心。南京市教育局局长徐传德介绍，全市财政“城区强而郊县弱”的二元结构特点明显，整个教育系统在2001年开始实行“市级统筹”：市财政每年拿出一部分城市教育附加费，通过转移支付的方式支持财力薄弱区县的农村教育。这笔钱约占全市城市教育附加费的40%，年总额达到1.5亿元。“坚持同等享受的基础上向农村教育倾斜；向薄弱学校倾斜；向能干事、会干事的学校倾斜”，是南京市为这项有着专门账户的公共教育投入确定的原则。尽管这一做法事实上突破了城市教育附加费的使用规定。

　　经过整整一年的不懈努力，体现“经费省级统筹、中央适当支持”原则的实施绩效工资所需资金终于到位。截至2009年底，各省（区、市）和新疆生产建设兵团在各自陆续出台的《义务教育学校绩效工资实施意见》中，具体落实了本地义务教育学校绩效工资标准、项目、经费及分配导向等关键问题。这标志着义务教育学校实施绩效工资工作的制度框架基本成型。