第二，进行均衡发展合格评估。我们从乡镇考核起，一直到县、市。首先，一个乡镇有多少学校达到了办学标准的要求，才能算是办学相对均衡，达不到标准免谈均衡。同时，要强调乡镇政府对教育发展的责任。实行了以县为主的管理体制以后，教师工资等问题都由县级政府来管理了，普遍反映要进一步增加乡镇政府对教育责任的问题。我们发现，凡是乡镇政府领导重视教育的地方，教育发展就很快，所以，我觉得非常有必要加强他们的责任。比如说，建设学校需要征用土地，这几年土地政策相对吃紧，矛盾非常突出，这就需要乡镇政府出面协调和统筹。

        我们还要评选出均衡发展工作的先进市、先进县。我们对市教育局的考核和省政府对市政府领导的考核完全不同，对政府领导的考核主要看对教育的投入多少，而我们要看教育局长做了多少工作。这个评选大概要两三年评选一次，因为很多事情不能一蹴而就，要给他们时间。

        均衡发展不是一句话，必须要在逐步建立考核机制的基础上一步一步来。标准加上考核促发展。

        也有人提出，考核带来的很多压力，可能会让很多人有怨言。也许会有怨言，但是因为有了考核，工作压力会更大，同时也会形成竞争态势。有了标准和监测，我们就能按照分类指导的原则逐步推进。权衡利弊，我们觉得一定要形成这样的机制。

        通过2007年的尝试，程艺厅长决定从2008年开始，增加考核的内容。现在，我们的考核还没有成系统，下一步我们要逐步建立系统考核体系。

        中国教师报：为什么要从考核市教育局开始呢？

        金  燕：因为现在实行县财乡管机制，很多钱从省里直接拨到县里，市一级管理基本落空了，影响了市局管理的积极性。现在很多时候变成了省厅直接一竿子到底，安徽是人口大省也是教育大省，类似这样的扁平化行政管理似乎有很多困难。所以，我们想办法调动市一级的工作积极性。
   
均衡发展一定要实施教师交流

        中国教师报：有关学校硬件的规定在新标准中占了很大篇幅，您刚才讲了很多也都是学校的硬件。您认为硬件建设在教育均衡中扮演怎样的角色？

        金  燕：其实学校建设还是应该注重内涵。所以，虽然学校硬件条件的规定在此标准中占了一定篇幅，但是关于学校内涵建设的内容还要更多一些。

        学校的内涵最重要的是师资。师资建设如何体现均衡？一定要打破现有的格局，实施教师交流。

        铜陵教育均衡做得不错，地方也不大，但是目前还是做不到教师的完全交流，关键原因是教师待遇差别太大。解决这个问题必须出台相关政策，保证同城同酬。日本、韩国教师都是三年一交流，他们的老师待遇，不管是城市还是乡村都是一样的。现在正在进行工资改革，我们希望区域内的教师工资基本上是一样的，这样就能够大面积交流了。
　　
        现在合肥市已经开始尝试，迈出了第一步。市区教师的工资基本一样，三所示范性高中进行教师交流，每年交流1/3，相应地，生源也进行平均分配。

        农村方面，阜阳市和滁州市开始做了一些有益的尝试。乡镇的老师到农村工作有困难，怎么办呢？每个乡镇都有一个中心完小，他们把所有的教师关系都放在完小里面，教师也住在完小。现在“村村通”了，白天到村子里上课，晚上回来。农村学校最缺少的是音、体、美、外语以及计算机教师，而每个学校都配备齐全各科老师又太浪费。所以，就安排这些学科的老师“走教”，由完小统一调配，效果非常好。
    
        中国教师报：均衡教育不是从义务教育阶段开始吗，为什么合肥的教师交流从高中开始？

        金  燕：示范性高中对义务教育的导向作用太大了，如何把示范性高中的招生名额分配到初中，直接影响下面初中的办学。作为系统工程，必须高中初中小学一起抓，只抓义务教育根本不行。