访安徽省教育厅副厅长金燕

均衡推动教育发展是标准的一个重要着眼点

        中国教师报：金厅长，为什么会选在这个时候出台这样一个标准？有什么特殊的考虑和意义吗？

        金  燕：标准就是学校建设的依据，因为现有的标准是1987年制定的，当时的标准，在推进教育发展的过程中起到了很重要的作用。时间已经过去了20年，20年间，教育发展的形势已经发生了很大变化。2006年，安徽省所有的中小学都通过了两基达标，已经有很多学校超过了这个标准。这也就意味着，现实需要有一个新的标准出台，来推动义务教育更好更快地发展。顺应这种需要，在新的义务教育法出台之际，省委省政府在《进一步促进安徽义务教育均衡发展的意见》中明确提出要制定教育办学的新标准，以进一步引导和规范我省的基础教育发展。因此，2007年初我们就着手在考虑这项工作。
 
        中国教师报：这个标准和以前的相比，有什么不同？或者说最突出的特点是什么？

        金  燕：我们为这个标准确定了两个原则：第一，一定要有前瞻性；第二，一定要符合安徽省的实际情况，实事求是。

        学校的建设主要取决于经济状况，所以，我们分析了一下安徽省在全国的经济地位，决定这个标准既不能太超前，又不能没有难度。太超前不符合安徽经济发展的实际，但标准也不能太低，因为学校建设，按要求起码要有几十年的使用年限，不是今天建了，几年后就拆。所以，新标准比过去的标准有所提高。而在全国范围来看，大概处于中上水平。

        另外，这个标准不仅仅要推动教育的发展，而且要均衡推动。这是一个重要的着眼点。

        均衡，主要是缩小城乡差距，在学校建设的某些方面我们的要求是一致的。比如说，生均校舍建筑面积，这是办学标准中的一项重要指标也是一项基本指标，这个标准设定没有差别，因为城乡学生应该享有同等的最基本的办学条件。

        但也不是绝对没有城乡差别。比如，国家标准要求农村小学最少要有12个班，我们考虑到农村一些边远山区教学点无法撤并，所以，还是把最低标准定为6个班。
    
义务教育经费保障机制为义务教育均衡发展提供保障

        中国教师报：目前中国的现实就是城乡存在很大差别，尤其是安徽省，省内情况非常复杂，既有山区又有平原，义务教育均衡发展真的可行吗？

        金  燕：需要说明的是，我们提出的是促进区域内义务教育均衡发展，经过五年的努力，逐步缩小城乡差距。目前，这个时机和条件已基本成熟，其原因有三：一是上上下下的教育发展观有了重大改变，二是义务教育经费保障机制建立，国家不断加大了对农村教育投入，三是安徽经济发展的速度不断加快。

        过去，农村办学条件要比城市差很多，最典型的就是一些地方的国贫县。不过，你现在到国贫县去看看，那里的农村学校比一般的农村学校还要好。因为这几年国家加大了对他们的转移支付力度。我到教育厅工作的一年多时间里，跑了不少国贫县的学校，看过之后，我都觉得很惊讶，条件好得出乎意料。所以，在这种情况下，提出这个标准是符合我省实际的。

        还有，这几年城市化进程特别快，可以讲，农村学校在大规模地向城市迁移，农村义务教育阶段的在校人数，在以每年30％的速度递减——这是我们通过对一些地区在校生变化情况分析得出来的数据。后来，我通过其他途径了解到，有关部门对全国农村学校的统计分析数据与我们得出的结论是一致的。在一些经济发达地区，农村学生大面积迁走之后，很多农村学校都成为了空巢。安徽省没有这么快，但是，很多学校的在校生数减少的速度着实很快，村一级小学在校生有200人左右就已经算不少了，很多只有100来人。所以，提出生均校舍面积城乡统一标准是可行的，甚至，农村还要好于城市。