阜宁县地处江苏沿海中部，总人口109万，其中农业人口78万，农村劳动力37万。近年来，我县积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略机遇，新型工业化和城镇化加速推进，全县经济社会又好又快发展。这为农村劳动力转移、农民工返乡创业提供了难得机遇和广阔舞台。我县坚持以创业促就业、以创业促转移、以创业促增收，创新理念，创新方法，念好“推、助、培、扶”四字经，大力扶持返乡农民工创业，拓宽农民增收致富新渠道。截止2010年底，全县农民工创办企业3180家、注册资本达73亿元，农民工个体户15620户。主要做法是：

    1．强化组织领导，聚合“推”的力量，优化农民工返乡创业环境。一是构建组织服务体系。我县成立县、镇两级农民创业指导服务中心和中小企业发展服务中心，为创业人员提供创业指导、创业计划书编制、代理工商登记和相关行政许可申报、企业管理咨询、项目诊断、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务，协调解决农民工创业阶段的突出困难，提高创业成功率。建立县、镇、村三级劳动保障服务平台，实施农村失业登记、求职登记、就业援助、创业服务四项制度，服务农民工就业创业。二是放大政策扶持效应。我县先后出台《关于促进农民增收的若干意见》、《关于鼓励全民创业加快民营经济发展的补充意见》、《关于全县科级干部扶持新上民营企业的意见》、《阜宁县小额担保贷款政策向农村延伸实施办法》等10多个文件，对农民工创业给予包括税费减免、资金（信贷）支持、土地征用、投资注册、财政补贴、用工服务等6个方面的优惠政策扶持。近5年，全县共对农民工发放小额担保贷款1.4亿元，对新设立的个体工商户一律免收工商注册登记费和税务登记费。各镇区还分别设立返乡创业园，建好厂房，以优惠价格吸引返乡农民工入驻创业。我县阜城镇返乡创业园自2003年建立以来，已成功落户100多家企业，其中返乡农民工创办的企业有50多家。三是全面造浓创业氛围。广大农民经过多年在外工作，积累了资金、掌握了技术、熟悉了市场，但就是缺乏创业的激情和打拼市场的勇气。我县人社局会同有关部门每年举办“全民创业咨询周” 、“创业促就业推进月”活动，为创业者提供创业咨询，集中展出创业典型，推介小型创业项目。连续5年赴上海、苏州等地召开返乡创业恳谈会，介绍扶持政策，引导务工经商能人返乡创业。同时，拍摄《创业就业谱和谐》宣传片，编印《创业明星风采录》，制作宣传戗版，利用广播、电视、报纸等媒体宣传农民创业典型。据统计，近5年，全县共散发创业宣传资料8万余份，接受群众咨询1万多人次。外出打工人员返乡创业1100多人，创办各类企业580多家。

    2．强化机制创新，落实“助”的措施，激发农民工创业活力。致富农民，必须减少农民、提高农民收入。我县以优化农村土地资源和劳动力资源配置为目标，通过加大财政投入力度，助推农业生产方式和土地经营方式变革，把农村富余劳动力资源充分释放出来，壮大农民工创业群体。一是推动土地流转。县委、县政府出台政策，对连片流转200亩以上从事特色经济作物生产的，按实际流转年限补助流出土地的农户每年每亩50元；对新发展标准钢架大棚500座以上连片生产基地并当年投入生产的，每座补助种植户1500元。截止2010年底，全县共流转土地60.6万亩，高效农业面积50.5万亩，分别占全县耕地总面积的75%和63%。土地流转后，提高了农业生产效率，释放了近万名富余劳动力。11%的农民就地当起了农业工人或种植大户。二是推行土地股份制合作。我县在转包、转让、出租等土地流转形式基础上，积极稳妥地开展土地股份合作社试点，鼓励农民以土地入股，直接参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本，推进土地规模经营。截止目前，全县成立土地股份合作社53家，5369个农户将21249亩土地的承包经营权转化为长期股权。土地入股后，近7000名农民工摆脱承包地种植的烦恼，专心致志进城打工或从事生产经营活动。三是推广学校供应午餐。为深入挖掘利用农村剩余劳动力资源，2008年，我县工业基础较好的沟墩镇开展“换思想、进工厂，为年轻妈妈搭建就业金桥”活动，组织全镇中小学校和幼儿园统一为学生提供午餐，为年轻妈妈腾出了中午接送孩子上学和做午餐的时间。2009年，全县推广沟墩镇的做法，有条件的学校实行寄宿制。通过改变群众的生活方式，全县专职照顾子女入学的留守妇女有近3000人被释放出来从事二、三产业。