第四是就业创业帮扶体系不健全。帮助广大就业困难人员实现就业，既是经济民生问题也是事关社会稳定的政治问题。而目前我国一些地方尚无健全的就业困难人员帮扶体系和相关制度。只是个别帮扶，被动的接受困难对象求助，而未能建立主动式服务的帮扶机制。公益性岗位安置等专项资金不足，尚未真正发挥公益性岗位的社会职能。在鼓励创业方面，目前由于一些地方的相关配套政策未落实，创业扶持政策都尚未开展，没有建立专门的创业孵化基地，缺乏引导和扶持创业的政策环境。同时，创业培训、创业指导等相关有利于促进创业的扶持活动均尚未开展，没有发挥创业对就业的带动作用。

    今后就业工作的措施及对策

    近年来，我国高度重视就业工作，党的十七大提出坚持实施积极的就业政策，实现社会就业更加充分的奋斗目标。就业促进法对促进就业工作作出了法律规范。在当前的形势下，各地要更好地促进就业工作，巩固民生之本，关键是要做到以下三点：

    一是强化政府促进就业的领导责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。各地政府在经济发展中，要进一步明确促进就业对于改善民生的重要意义，积极创造公平的就业环境。要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。

    二是完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策。各地政府要把多渠道增加就业岗位作为重点工作之一，要积极贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路，拓宽就业渠道。统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。

    三是要进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。各地要按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对职业中介机构的管理，提高其服务质量。

    要建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训。对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。要完善职业培训补贴办法，建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训的积极性和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。