就业作为民生之本，安国之策，不仅关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，而且事关社会和谐稳定，是实现以人为本、科学发展的重要基础。近年来，我国紧扣民生之弦，不断创新思路，改进方法，就业工作取得显著成效。然而，近年来随着产业结构调整和科技进步的快速推进以及劳动力总量供给的增长，在今后相当长的一段时期内就业压力仍然严峻。因此，积极促进就业，巩固民生之本就成为当前及今后我国经济发展的重要目标。

    就业形势越来越复杂

    今年以来，受国内外多种因素的影响，经济发展面临的环境依然十分复杂，不稳定、不确定因素较多。这势必会对我国的就业产生一些不利的影响。这表现在：

    一方面今年经济增速有所放缓。当前我国经济正处在调整经济结构、转变经济增长方式的重要转型期，今年又是“十二五”开局之年。从国际上看，次贷危机影响尚未见底，粮食价格持续攀升，全球经济增长减缓。因此，从长远的科学发展考虑，今年我国主动调低了经济增长目标，由去年的10.3%调低为8%。从今年上半年经济的实际运行结果来看，一季度9．7%，二季度9．5%，速度确实在放缓。过去几年来，我国就业与经济的增长密切相关，大致是每一个百分点的增长带动 100万人的就业。因此，当前经济增速的放缓，势必对就业产生较大的影响。

    另一方面我国经济结构调整力度加大。由于我国多年来在拉动经济增长的“三驾马车”中，过度依赖于投资，以及第三产业在国民经济中的比重长期偏低，这种经济结构对就业拉动不足，导致我国就业形势一直面临着长期的压力。近年来，日趋严厉的节能减排和淘汰落后产能政策也会涉及部分行业、企业的职工安置。而今年受人民币升值、贷款难度加大、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，这在一定程度上会对就业带来不利影响。再有，一些人员实现了再就业，但是就业不稳定的问题比较突出，一些并轨人员的再就业问题、保险接续等问题需要妥善解决。

    人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今年两会期间展望今年就业形势时认为，从当前我国整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出，基本的判断就是就业的形势越来越复杂。

    当前就业工作面临的问题

    当前我国就业形势呈现出的复杂性与艰巨性，不仅在于今年以来出现的新情况，而且还在于多年来就业工作中的诸多老问题依然存在。

    第一是长期存在的总量矛盾：劳动力总供给大于总需求的形势基本没有变。尽管近年我国已经基本解决了历史遗留的下岗失业问题，但是新增劳动力不断涌现，外出就业的农民工数量不断增加，高校毕业生又连创新高，这些都在不断增加就业压力。从今年城镇的就业情况来看，大概需要安排的城镇劳动力有2400万左右，其中青年学生（也就是高校毕业生、技校的学生、初中高中毕业以后不再继续升学的学生）加起来近1400万人，另一方面，还有大量继续转移的农村富余劳动力，大约在800万人左右。从总量上来看，今年的就业压力是比较大的。

    第二是就业结构性矛盾越来越突出。这表现在一方面用人单位对劳动者的综合素质要求越来越高，对专业技能人才的需求越来越大，就业供求双方的要求和条件差距逐步拉大；另一方面，广大失业人员因缺乏技术找不到合适的工作，从而进一步加剧了就业压力。今年以来，这种劳动者的技能素质与劳动力市场用工需求不相适应的矛盾在东南沿海地区包括一些中西部地区，暴露得越来越突出，年初在多地出现的用工荒就是明显的例证。

    第三是职业技能培训力度不大。由于我国一些地方没有专业的上规模的综合性职业技能培训基地，每年能接受职业技能培训的人数有限，培训规模不大。特别是广大农民工能通过培训学到一技之长再转移就业的人数不多。大部分农民工主要通过自发渠道外出务工，缺乏专业的技能教育和岗前培训。此外，失业保险的就业促进作用尚不明显。从当前我国失业保险运行的情况来看，还存在参保意识不强、失业保险覆盖面不宽、对就业促进作用不明显等诸多问题。