青年是社会中最具活力和创造力的群体，蕴含着巨大的创业潜能和需求。但长期以来，融资难成为制约广大青年将创业激情转化为创业成果最直接的制约因素。如何有效发挥青年创业积极性、解决青年创业融资难的问题一直困扰着各级政府，做好此项工作意义重大。近几年来，国家开发银行青海省分行(以下简称 “青海分行”)与共青团青海省委员会(以下简称“团省委”)按照国家开发银行党委和青海省委、省政府的部署，联合实施“青海省青年创业小额贷款工程”，有效整合银行的融资优势和共青团的组织优势，在一定程度上破解了创业青年在实施创业过程中的融资难题。该工程以开发性金融理论为指导，践行金融普惠的社会责任，结合青海省情进行机制和模式创新，借助省内各创业园，通过试点先行，基本形成了由点及面、创新发展的有效模式和运行机制，极大地激发了全省广大青年的创业热情。本文介绍了该工程的重要意义、运行模式和操作方法，为破解创业青年融资难提供理论和实践参考。

　　青年创业就业一直以来是各级政府关注的重要工作。党中央和国务院十分重视青年创业就业，制定了一系列相关政策，采取各种有力措施为青年创业就业创造条件，提供更多的就业岗位，努力缓解青年创业就业压力。在国际上，各国政府出于政绩和社会稳定的需要，都极其重视青年创业就业问题。他们通过政策和税收等手段，改善投资环境，加强创业培训，创造就业机会，增加工作岗位，满足青年创业就业需要。

　　近半个世纪以来，西方发达国家纷纷开始重视自主创业和中小企业的发展,并致力于打造完整的青年创业支持体系。从西方发达国家对青年创业就业工作的成功经验来看，各国政府对创业青年的支持主要有：财税政策支持、技术创新支持、政府采购支持、信用担保支持和信贷融资支持，这对我国完善青年创业和中小企业发展体制机制具有重要的借鉴意义。

　　德国政府多年来在支持青年创业和中小企业发展问题上积累了丰富经验。经过多年的探索，德国政府建立了系统而全面的扶持中小企业发展的政策体系：一是设立专门的政府机构。各级政府的经济部、财政部、科技部都下设专门负责青年创业和中小企业发展的机构。二是完备中介组织。德国的民间组织，如各种行业协会也都设有专门负责青年创业和中小企业的促进部门。此外，还专门设立为创业青年和中小企业服务的机构,如运作政府创新基金的投资银行、技术创新促进中心、贸易促进会等，为创业者提供信息和职业培训,获得技术和专利，解释法律、条例和规定。三是完善相关公共财政政策、金融政策、税收优惠政策。德国政府采取专项投资的办法在全国范围内建立了80多个科技中心或创新中心，为创业青年和中小企业提供新技术发展态势、市场供需以及预测、新产品研发和产品质量鉴定等方面的服务。四是筹资建立开发区、创业园区等,吸引科研机构、大学及社会力量入园孵化创新型中小企业。五是建立了完整的金融扶持制度。德国政府的工作主要是为中小企业提供信贷和担保。

　　德国政府的做法给我们很多启示和借鉴。我国与发达国家相比,青年创业就业和中小企业的发展还处于相对较低的水平,因此,更有必要学习借鉴发达国家成熟的做法，努力为青年创业就业和中小企业发展提供政策、技术和资金支持,营造宽松的生存环境。总结多年来我国青年创业就业取得的成绩和不足，借鉴国际经验，对于我省进一步做好青年创业就业工作，意义十分重大。

　　一、支持青年创业就业有积极的社会意义和重大的现实意义

　　(一)发挥青年所长，缓解就业压力

　　近些年来，随着我国经济体制改革的不断深入和经济结构的调整，国有企业下岗职工、进城农民工、大中专毕业生、转业军人安置等就业难题越来越突出。特别是教育体制改革的不断深入，精英教育向大众化教育发展，国家已迎来了高校扩招后大学生的就业高峰期，就业形势非常严峻，已成为制约经济发展、影响社会稳定的重大问题。目前，全国城镇平均每年需要就业的劳动力超过2500万人，而国家只能安排1200万左右的就业岗位，供求缺口很大。此外，还有约 1.2亿农村富余劳动力需要转移就业。高校应届毕业生数量已由本世纪初的160万人增加到2011年的660万人，预计今后还会逐年有所增加。全国每年新增的青年就业人数占到80%以上，这对就业工作无疑是巨大的困难和挑战。对青海省来说，青年就业更加困难，他们不但面临与下岗职工、复转军人、农村剩余劳动力等争夺就业市场的问题，还面临着三江源生态保护移民和游牧民定居带来的青年就业转型压力。面对就业的现实压力，青年自主创业将成为重要的就业形式，既可以缓解就业压力，还能因地制宜，充分发挥青年特长，为经济社会发展做出贡献。