建立以扩大公共财政支出、促进农民就业为要点的人力资源 “强后盾”。进一步调整公共财政支出结构，切实按照城乡统筹就业的要求，逐步加大农村就业资金投入，加大对职业教育和技能培训方面的投入，统筹使用各项培训资金。同时，农村就业平台到村规划应按照与城镇相同的标准来安排，对乡镇劳动保障机构的设置、人员和工作经费渠道等，在省乡镇机构改革等政策性文件中予以明确，作出制度性安排。财政对农村平台机构的经费要给予大力扶持，确保基层劳动就业服务机构平台建设及时到位，以便提供更加快捷的就业服务。（淮安市劳动保障学会 洪大伟）

　　策略革新 抓出就业服务实效

　　盐城市实施的 “牵手行动”，以“企业招员工不出厂门、农民找工作不出家门”为目标，以提高组织层次、扩大对接范围、创新服务方式为内涵，以区域联手、部门协同、供需互动为特色，以个性化、制度化、常态化为保证，节点与常态相结合，使更多的农村劳动者走上了就业岗位，帮助缺工企业解决了用工难题。

　　自2008年春始，盐城市劳动保障部门启动实施了服务企业用工、帮助群众就业的 “牵手行动”，着重抓好五个方面的工作：一是革新组织推进方式，制定专项行动方案，在全市范围内全面部署，统一行动，统一要求，整体推进。二是信息发布方式创新。三是多渠道组织应聘者报名。求职者可以到县、镇 （乡）、村劳动保障工作机构登记，或与用人单位电话联系、填表邮寄到用人单位等方法报名应聘。四是改变洽谈方式。当公共就业服务机构将信息汇总梳理并及时反馈到各招工单位后，供需见面、考核洽谈时间、地点和方式由用工单位自行确定。五是创新跟踪服务方式。对招工单位进行跟踪回访，建立招工单位诚信档案，作为今后为企业提供用工服务的依据。对没有匹配成功的岗位信息，继续实行用工服务，并将其作为职业培训岗位设置的重要依据。

　　在首次组织的 “牵手行动”中，全市共有1032个用人单位参加招聘，提供就业岗位74839个，45502名求职者报名应聘，录用率高达51%，比以往提高一倍。

　　“牵手行动”紧扣经济发展这一中心和改善民生这个重点，将服务企业用工和帮助群众就业紧密结合，形成了鲜明特色。

　　全市联动，充分利用了岗位资源和劳动力资源，是“牵手行动”取得实效的前提；深入广泛宣传，使每个求职者得到岗位信息，是“牵手行动”取得实效的基础；洽谈时间充分，有利于劳动力供求双方反复沟通，是 “牵手行动”取得实效的保证；发挥整体功能，提升就业服务系统的贴近服务能力，是“牵手行动”取得实效的重要条件；节点和常态相结合，则是“牵手行动”的一大特色。

　　全市联动的举措，使求职者特别是广大农村劳动者获取的岗位信息更多、择业选岗的空间更大，同时也使招工企业选择员工的范围更大，充分利用了本地岗位资源和劳动力资源，降低了招工和求职成本，极大地方便了企业和群众。

　　在 “牵手行动”中，对招聘录用的人员，建立基础管理台账，实行实名制；对未实现招聘计划的用工单位进行再登记，进行用工指导；对无人报名应聘和未能招到员工的用人单位进行重点检查和分析，并结合该市人力资源市场每周三、周五举办的劳务集市，继续提供招聘服务。

　　2009年初，盐城市投入近200万元，改扩建了市本级人力资源市场，以为求职者和用人单位提供更加全面的服务。据统计，周三、周五进入该市人力资源市场的企业超过80家，求职人员达1200人，每场均达成录用协议500人以上，公共就业服务品牌化的效果再一次得到体现。

组合措施　破解企业用工难题

企业 “招工难”、“技工荒”等现象的产生，是多重因素叠加导致的结果。而且，这种现象始终伴随在企业经济转型升级的过程中，也必将对旧有经济运行格局和企业发展模式产生重大影响。

　　调整产业结构，依靠科技进步优化产业结构。一是加快增长方式转型。改变单纯依靠低劳动力成本发展的战略，加快产业结构调整的步伐，大力引进和发展技术密集型、资本密集型产业，重视发展第三产业。二是依靠科技进步，寻求新的经济增长点。鼓励和加强传统产业的新产品开发，延长产业链，提升产品档次，提高产品附加值，促进产业升级，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，减少企业经营中劳动力成本所占比重，突破 “招工难”瓶颈。