“如广州市职工年均工资两万以上，社会养老保险个人每月需缴费100元以上，这对每月收入700元左右，除了生活费只剩400元左右的农民工实在难以承受。”冯秀干说。

　　对于农民工来说，“一百块也好，五十块也好，都是很重要，舍不得拿去参加社保。”重庆农民工肖胜经说。

　　肖胜经上世纪90年代和老婆到重庆主城，先是“棒棒”，月收入五六百元，老婆则四处打零工。2004年，经熟人介绍，他到物业公司搞绿化，工资每月800元。老伴现在当起了菜贩，将蔬菜批发市场批来的菜，卖到附近的农贸市场，但年龄大了，“有一天没一天地做做。”

　　现在两人每个月总收入不到1500块，“房租交150元，生活开销四五百，还得为子女存些钱，哪有闲钱。”肖胜经说。

　　肖有两个子女，大女儿32岁，早早就随他进城，到处打零工，现在的工作是在一家火锅馆做服务员。儿子30岁，当兵转业，也到城里，在一家建筑公司开泵车。

　　“全家都没有养老保险，儿女收入也不高。”不过肖胜经并不在意。尽管如此，他还是感到一天天老了，去做绿化工，是因为那个工作不累。“还动得了的时候，得为子女存些钱。”

　　肖胜经的租房邻居王海，是一家建材公司的搬运工，月收入不到1000元。他今年46岁，来自重庆市巴南区，也跟老婆到城里闯了近十年，干过无数零工，做建材搬动是近三年的事，公司仅给他办了一份“意外伤害险”。

　　对于参加养老保险，公司不提，王海也不想交。根据重庆出台的农民工养老保险办法，较城保模式要低，即用人单位缴费率为10%，个人缴费率为5%。重庆市劳动保障局在进行政策宣传时举例，假如一个农民工现在的月收入是1000元，那么他每个月应缴费50 元，单位为共交费100元。

　　王海觉50块也拿不出来。王海十多岁的儿子目前还在巴南读技校，每年需交二三千学费，大多都靠王海省吃俭用得来。他还有个目标，希望这些年能攒些钱，回镇上买个房，所以，“用钱的地方多了”。

　　在王海农村家里的，有两位老人，全家五亩多地都流转出去了，一亩每年可收租金六七百块。王海把这些钱全部留给老人用。王海认为，这大概也是他养老的方式。

　　如何设计出让农民工可接受的缴费率，便摆在决策者面前。刘苓玲指出，这个矛盾在于，高费率会使农民工望而切步，但低费率也意味着低保障及保障不足。

　　艰难的等待：缴纳年限之问

　　于是，农民工不断地变换工作地点、工作单位，只有不断地参保、退保、再参保，再退保，很难保证参保的连续性，特别是跨省市流动的农民工，加上各省政策不一，他们在调换工作后很难转移、保持养老保险关系。

　　让农民工对养老保险缺乏热情的另一大制度障碍，是“累计”15年的缴纳标准。

　　对于农民工，一直在一个单位呆上15年，是不可思议的事。

　　民盟重庆市委经过五个半月，十多个省市的调查发现，农民外出务工流动性非常大，其中跨省区流动的占 72.8%，务工三年换过两个以上单位的占67.2%，有的一年换两三个单位。调查还发现，广东、浙江、江苏等地民营企业工人年流动量一般在40%左右，个别企业工人年流动量高达60%。

　　现阶段各地执行的养老保险政策规定，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，农民工解除劳动合同后可保留养老保险关系，重新就业时续接，也可将个人账户部分，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

　　2006年初试的上述农民工养老政策，制度漏洞随即出现。调查发现，很多地区在具体执行养老保险政策时，成了“解除劳动合同必须退保”，特别是跨省市流动的农民工，调换工作岗位后很难转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，让农民工望而却步。

　　有的地方社保部门规定：解除劳动合同后，城市居民可以个人名义继续缴纳养老保险费，保持养老保险关系，农村居民则不行。

　　于是，农民工不断地变换工作地点、工作单位，只有不断地参保、退保、再参保，再退保，很难保证参保的连续性，特别是跨省市流动的农民工，加上各省政策不一，他们在调换工作后很难转移、保持养老保险关系。