21世纪经济报道记者 吴红缨 钟良 申剑丽 赵飞飞 重庆、深圳、北京、上海报道

　　3月25日，深圳市福田区八卦岭八卦路的社保中心，与春节前比，要冷清许多。

　　“最高峰时候，一天有接近3000人来办理退保。”退保窗口相关工作人员告诉记者，“曾经有企业包了几辆大卡车，把工人一起运来办理退保，我们9点上班，8点门口就已经排起了长龙，一直忙到下班连水都难得喝上一口。”

　　退保者大多数是来自外省的农民工，因为现行养老保险政策的种种限制，使他们持续参保成为一种奢望，亦是我国社保体系中最令人忧虑的一个缺保群体。

　　官方的统计说，目前全国农民工总数近2.3亿人，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占城镇就业农民工的17%。

　　跨越这一个巨大鸿沟，目前上下各方的努力还刚刚开始。人力资源和社会保障部的《农民工参加基本养老保险办法》，目前已经向社会公开征求意见一个多月了，最后的办法虽然还在等待中，但是国家层面开始着力于农民工的养老统筹，农民工的老有所依问题，制度大门已经打开。

　　危险的忽视：土地养老的悖论

　　于是一个悖论产生：既然回乡养老，则不太有能力种地，年轻人又外出，土地作为最后的养老保障，如何来实现？这是一个危险的忽视。

　　每到早晨七点，56岁肖胜经就准时起床，到院子生火煮饭，八点半，他要到一街一隔的小区上班。肖胜经是来自重庆市潼南县群力镇一个叫白兔村的农民工，进城十多年，一直当“棒棒”(重庆对进城帮人挑货的农民工的戏称)，这四年才在小区做绿化工。

　　肖和老婆近四年租住的地方，是一幢随时会被拆掉的旧房。房屋共三层，每层有八间十来平方的小屋，住着和肖胜经一样的农民工及家人。这二十多户人，从事着搬运、装修以及水泥、木工等工种。

　　早已远离乡土的肖胜经们，对农村那几分地他们也很陌生了，土地这本是他们的最后保障，但说到回乡下养老，却又一脸茫然。提起办理养老保险，他们会笑笑说，“这是城里们的事”。

　　肖胜经们并不十分清楚，重庆市也已经开始考虑他们的养老问题。重庆政府今年制定的计划是，到年底前，使农民工养老保险参保人数达到40万的计划。但是，另一个数据或许令人联想：在重庆主城区，像肖胜经这样的农民工，计有316万人。

　　这还是在留在重庆的数据，还有418万农民工在重庆市外务工，他们的养老问题也同样令人关注。今年年初，受金融危机影响，市外回流返乡的农民工48万人，重庆市政府组织人员，对其中15984名进行抽样调查，结果仅有3147人参加养老保险。

　　农民工的养老保障的缺失并非仅在重庆。过去几年，民盟重庆市委针对农民工养老保险进行了专题调查。调查组历时五个半月，调查了重庆、四川、贵州、广东、浙江、上海、江苏、福建等省市的农村、企业主、打工农民及社保部门。

　　专题调查组的负责人，重庆市政协委员、綦江县政协副主席冯秀干告诉本报记者，接受调查的农民工中，83.2%的人不愿意参加目前推行的养老保险，80%的企业主不愿意为农民工缴纳养老保险费，这些接受调查的农民工90.2%没有参加养老保险。

　　来自人保部的数据说，目前全国农民工总数近2.3亿人，其中进入城市就业约1.3亿人，在本地乡镇就业约0.9亿人，但他们每100个人中只有17个人参加了养老保险。

　　问题是，与此同时，在东部劳务输入省市，即使这参加养老的人中，却一直对是否退保犹豫。来自重庆湖南湖北等地的农民工，在接下来他们的抉择中，让“退保潮”成为一个流行词语。

　　24岁的湖北小伙子黄咏，就是其中之一。在深圳市福田区八卦岭八卦路的社保中心大厅里，社保结算柜前，队伍排的很长。黄咏挤在人群里，抬头看着大厅电子屏幕上不断滚动的排号信息。黄咏的号是168，“我早上8点半到的，结果还是有134个人比我早到。”

　　黄咏出生在湖北省郧西县上营村，高中毕业后即出外打工，一年也就过年十几天在农村老家。黄咏最后领到了900块钱的退保费。提前退保并不划算，因为工厂为他交的养老统筹部分，不能带走。黄咏说，落袋为安，就当奖金了。