建立农民工养老保险个人账户,其中个人缴费部分全部计入个人账户,用人单位缴费中9%计入个人账户,另1%划入共济基金。
重庆市社保局农保科对本报表示,这个办法实施后,得到农民工和企业的认可,参保积极性有所提高。
重庆市在2007年组织相关人员,进行了《建立重庆城乡衔接的社会保障制度研究》,刘苓玲为该课题负责人。这个研究课题指出,双低模式,使企业和个人缴费大为降低,在一定程度上减轻了他们的负担,但在实际推行中存在保障水平低,缺乏互济功能,易引发城乡就业矛盾等问题。”
重庆模式取消了养老保险社会统筹部分,代之以共济基金的方式,避免了城保模式中因退保而形成的对农民工的“二次剥夺”。
但是“双低”模式仅在农民工群体范围内分担养老风险,缺乏社会保险的互济功能。同时,在政策中也没有看到政府的财政作用,因而重庆市“双低”模式很难从真正意义上称为社会保险。在人保部的征求意见稿中,同样也没有明确财政的责任。
刘苓玲负责的课题组还发现,这个政策与城镇职工养老保险是两套政策,就易在同一企业形成两种不同的参保模式,从而使企业可以在两种政策中进行选择,将直接诱导企业与政府的博弈行为——企业在雇佣员工时将倾向于农民工而非城镇劳动力,将加重城镇劳动者的就业压力。
双低模式,还带来保障过低的矛盾。研究课题指出,由于城镇职工基本养老保险是通过社会统筹基金的支付,来合理规避由于社会平均工资金增加和物价上涨等因素带来的,保障水平的降低的风险,而农民工养老保险只计算个人账户积累额,因此很难满足其在退休时的基本生活需要。
这也是王海和肖胜经等农民工的顾虑,“现在把钱存进去,将来领二三百,就怕那时钱都贬值了,夜长梦多。”
“低起点,并非绝对就是好事。当前应该逐步提高缴费比例,最终与城镇养老保险持平。而现阶段农民工缴费能力的条件下,政府对缴费予以一定补贴应该是可行的办法。”刘苓玲说。
刘苓玲认为,目前政府在农民工养老保险上承担的责任是不够的,很多地方均采用了“政府出政策,个人来参保”的思路,但农民工的经济非常有限,对此财政一定要承担起责任。
随着我国城镇化的进程,一部分农民工肯定要转变身份,其账户如何与城镇保险、农村养老保险接轨,也是待探索的难题。
“在制定社保政策时,一定要避免养老保险政策的“碎片化”,一项社保政策的修改成本是非常高的,影响也很大,因此在制定时,一定要注意要为未来的发展留下‘通道’。”刘苓玲表示。
对于大多数农民工,在真正的实惠实现之前,养老保险对他们意义不是那么重大。
肖胜经虽然对养老保险不那么在意,但谈到还是有不少的企业为农民工建立了养老保险,仍然觉得羡慕,“他们是很正规的,都是大企业。”
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