知情人士称，根据农民工流动性强和收入低的两大特点，将为农民工建立个人大账户，将其个人缴费和单位全部或绝大部分的缴费，都纳入这个账户，该账户可随农民工流动而在全国流动。

    人社部下属事业单位一位研究者坦陈，该方案只是个过渡，在基础养老金实行全国统筹之后，农民工最终将逐步纳入统一的城镇社会保障体系。

    在城镇职工、农民工社保转移接续不断推进的同时，新型农村社会养老保险也在推进，成为继“新型农村合作医疗”后，农村社会保障的又一个突破点。

    9月2日，人社部该司级官员告诉记者，目前人社部正会同财政部等部门研究推进农村社会养老保险制度建设的意见。

    这项新制度将覆盖全体有收入的农村居民；筹资方式上，以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合；同时考虑建立个人账户和基础养老金相结合的模式。

    这位官员透露，今年年底前该意见将上报国务院，待国务院审定下发后，预计今年年底明年年初，一系列试点就将启动，“我们的目标是争取在本届政府期间覆盖到全部的县”。

    该官员表示，新型农村养老保险制度一旦建立，农民工的养老保险就有了向两个“制度”转换的可能——如果留在城镇，可以向城镇职工养老保险制度靠拢；如果回到农村则可以转换到农村养老保险制度。

政策背后博弈

    上述每一项办法的设计及初步成形，都是社保工作各相关方博弈的结果。

    采访中多位专家对记者表示，通过调研发现，社保体系从省统筹到全国范围转移的路径是明晰的，但实施起来却不容易。由于跨越年代久，实行终身累计，社保统筹的难题又主要集中在养老保险上。

    北京师范大学收入与贫困治理研究中心主任李实介绍，在基本养老保险关系跨统筹范围转移时，职工只能转移个人账户内的社保资金，统筹账户内用人单位缴纳的资金则被留在了工作所在地，退保亦如此。

    “统筹地区对基金平衡承担保底责任，为减轻本地养老保险基金的压力，一些地方特别是发达地区往往不愿意其他城市参保人员的基本养老保险关系转入本地。”多次参与社保课题的李实称。

    国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇解释，目前各地社保体系“划疆而治”，统筹层次不一，有的搞省统筹，有的搞市统筹，还有的搞县统筹，自然不利社保衔接；同时，各地对非户籍人口的区别对待，制度的残缺造成了对外地人、对农民工养老保险接续的现实“伤害”。

    具体到各地的养老保险社会统筹基金，有的地方收钱多，支付多；有的地方收钱少，支付多；还有些地方收得多，支付少，标准不一，“这也就不难理解省统筹乃至跨省转移，会受到地方的‘抵制’。虽然中央政府常年提出要提高统筹层次，但进展不是很快。”李实称。

    “基于此，社保转移要从提高各省的统筹层次，实现普遍的省内统筹开始。”李实称。杨宜勇也建议，缴费基数和缴费比例、基本养老金计发办法全省统一，基本养老保险基金由省级统一调度管理，统收统支。

    而对于社保的跨省转移，人社部一位司级官员2日指出，关键是中央政府要与各地方政府协调，对统筹资金做出新的制度安排。

    “比如就养老保险而言，个人账户的部分可以方便转移；关键是社会统筹的部分，属于现收现付型，待一个人工作年满退休时，这部分可能已经作为养老保险基础基金，支付给了上一代的职工作为养老金，这就比较难办。”他指出，这就需要中央政府与地方政府协调这部分统筹资金的管理支付方式。

    李实也坦言，社保在全国范围的转移接续，技术上不是问题，现有的银行全国结算系统完全可以借鉴利用，“关键是要打破地方利益的藩篱”。

    李介绍，针对此，有关方面曾经考虑过在全国新成立一个农民工社保管理的专门体系，在各地设立直属派出机构，专门征收、支付。

    “但这样做的代价很大，无疑将带来重复建设的问题，那就需要对现有机构和管理体制进行更进一步的改革，以决策的决断来破除地方利益。”