周鹏飞

《农业机械化促进法》颁布实施10年来，辽宁省委、省人大、省政府高度重视农机化工作，陆续出台了“一个决定”（《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》）、“三个意见”（《关于加快发展保护性耕作的意见》、《关于加快发展水稻生产机械化的意见》和《关于加快发展玉米生产机械化的意见》）、“一个条例”（《辽宁省农业机械化促进条例》）和“两个办法”（《辽宁省农业机械安全管理办法》、《辽宁省农机专业合作社购机奖励和贷款贴息办法》）等政策意见。可以说，农机化发展环境之好前所未有，农业机械化呈现健康快速发展态势，为现代农业和社会主义新农村建设做出了重要贡献。

过去十年间，辽宁省级以上农机化投入达到40多亿元，带动农民投入达115亿元，受益农户36.5万户。2013年，辽宁省农机总值达到236亿元，是2004年的3.1倍；农机总动力2633万千瓦，比2004年增长75.3%；耕播收综合机械化水平达到73.4%，比2004年提高28个百分点，位居全国第10位。

尤为引人瞩目的是，辽宁省水稻和玉米两大粮食作物生产机械化水平显著提升。特别是去年，辽宁省政府将水稻生产基本实现全程机械化列入省政府工作报告，并在当年已基本实现全程机械化，其中机械栽植水平达到83.4％，比2004年提高80个百分点；水稻机收水平达78.3%，比2004年提高60个百分点；玉米机耕水平95.4%，机播水平90.3％，机收水平36%。

目前，辽宁全省共有各类新型农机服务组织2.3万个，农机从业人员达90万人，比2004期末增加31.3%。其中，农机合作社1992个，农机户为57万户。全省农机经营服务收入118.6亿元。其中，农机作业服务收入99.1亿元，纯收入达50.6亿元。分别比2004年增长91%%、90.9%和88.1%。

在肯定成绩的同时我们也必须注意到，辽宁省农机化发展面临着“五大矛盾”。首先是农机化发展水平“三高”和“三低”的矛盾。传统种植业发展水平较高，而畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业发展水平较低；种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低；粮食作物机械化中，机耕整地水平较高，收获机械化水平特别是玉米收获机械化水平偏低。

其次是农业装备结构“三多”和“三少”的矛盾。动力机械较多，配套农具少；小型机具较多，大中型机具少；低档次机具较多，高性能机具少，特别是现有的玉米收获机的质量和性能还不高。

第三是区域农机化发展“三快”和“三慢”的矛盾。平原地区发展快，丘陵山区发展慢；中南部发展快，西北和东部发展慢；水田发展快，大田发展慢。

第四是农机化基础设施条件差与公共服务能力弱的矛盾。由于耕地自主分散经营等因素，在农田基本建设上，基本没有考虑机耕道建设，更没有统筹合理的规划，农机“下地难”日益突出。高标准农田实施作业的主体是农机合作社，而目前农机合作社发展十分薄弱，主要体现在基础建设用地缺乏，基础设施配备不全，有机无处放，机具库棚无处建，同时，发展资金匮乏，信贷资金严重不足，造成农机合作社规模小、数量少、能力弱、效益低，服务能力与高标准农田建设需要还有较大差距。

最后是机手素质低与机具性能高的矛盾。现在的机手“会开不会修、会用不会养”现象比较普遍，由于文化素质低、培训不到位，造成机具使用效率和使用效益低下。

要解决上述“五大矛盾”，在今年和未来5年中，辽宁省将以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，紧紧围绕现代农业和新农村建设，立足“三个点”，即以农机专业合作社和农机化示范区建设为主攻点，以提升农作物生产，特别是玉米收获和设施农业薄弱环节机械化水平为突破点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，不断拓展农机化服务领域，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平等“五个水平”，推动农业机械化科学发展。

辽宁省农机化投入将进一步增加，农机装备结构将进一步优化，农机科技水平、作业水平、服务水平和安全水平也将进一步提升。2014年，全省农机总动力和农机总值达到2660万千瓦和257亿元；耕种收综合机械化水平达到75%，同比提高2%以上；水稻机插和玉米机收水平达到85%和40%，同比提高2%和5%以上。到2015年，全省农机总动力将达到2800万千瓦，耕播收综合机械化水平达到75%以上；2020年，全省农机总动力将达到3100万千瓦；耕播收综合机械化水平达到80%以上。为达到这一目标，辽宁省将进一步落实扶持政策，优化区域布局，改善基础设施，提升服务能力，强化队伍建设，加强组织领导。