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v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal   （2011年4月7日）

农业部副部长 张桃林

今天，我们在这里召开全国农机购置补贴工作座谈会，主要任务是认真落实国务院领导同志关于加强农机购置补贴监管、完善补贴机制的批示要求，总结交流近几年实施农机购置补贴政策取得的好做法好经验，深入分析面临的形势和存在的问题，研究部署当前和今后一个时期农机购置补贴工作。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定实施农机购置补贴政策取得的显著成效

党中央、国务院高度重视农业机械化发展。近些年来，在法规建设、政策扶持、项目安排等方面形成了一个比较好的体系，特别是连续多年较大幅度地提高了农机购置补贴资金投入，极大地调动了农民购机用机的积极性。这一强农惠农政策的实施，对提高我国农业机械装备水平、促进农业稳定发展、农民持续增收、推动农机工业振兴发挥了重要作用，取得了提升产业、助民增收、利农利工等一举多得的好效果。

一是提高了农业装备水平，优化了农机装备结构。2010年，全国农机总动力达到9.2亿千瓦，比政策实施前的2003年增长52.3%。大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化。大中型拖拉机保有量达到384万台，是2003年的3.95倍，年均增长21.7%；水稻插秧机、玉米收获机分别达到33万台、13万台，分别是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增长分别达到27.7%和63.8%。

二是提升了农机作业水平，促进了农业生产方式转变。农机购置补贴对于提升全国耕种收综合机械化水平作用十分明显，7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅。“十一五”期间，年均增幅超过3个百分点，而2003年以前只有0.5个百分点左右。2010年已达到52%，这标志着我国农业生产方式，实现了由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。小麦基本实现了生产全过程机械化。重点农作物薄弱环节机械化取得重大突破，水稻机械种植水平由2005年的7.1%提高到2010年的20%以上，水稻机收水平从33.5%提高到60%以上，玉米机收水平从4%提高到25%。山东省玉米机收水平达到71.5%，在全国率先实现了玉米生产全程机械化。农机农艺进一步融合，精量播种、化肥深施、高产栽培、保护性耕作等先进农业生产技术得以大面积推广。

三是增强了农业综合生产能力，促进了农业稳定发展和农民持续增收。在农机购置补贴政策的推动下，先进适用的农业机械得以广泛应用，促进了农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现农业节本增产。机械化收获小麦可减少损失3个百分点左右，仅此一项全国每年减少小麦遗洒损失50亿斤以上。采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10%-15%；水稻机插秧平均每亩可增产100斤以上。

四是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004—2010年中央财政共投入354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台（套）。规模以上农机工业企业产值年均增长超过20%，产销率达98%以上，农机市场产销两旺。农机作业市场不断发展壮大，农机服务组织蓬勃发展，2010年全国农机专业合作社总数预计超过 2万个，农机作业服务总收入达3700亿元。

近年来，为确保农机购置补贴政策的有效实施，各级农机化主管部门、财政部门密切配合，扎实工作，加强调研，细化措施，不断增强工作的预见性和前瞻性，在规范管理和创新完善办法等方面，做了大量卓有成效的工作，积累了宝贵经验。

第一，积极推进制度完善。经过多年的实践，农机购置补贴形成了以“五项制度”为核心的操作办法，即补贴产品目录制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。为进一步发挥市场机制的作用，保障企业经营自主权，保障农民自主选择权，近年来，农业部、财政部认真研究，创新完善了补贴机具目录确定、补贴产品经销商管理、补贴对象确定、补贴资金分配等办法。各地也对补贴资金使用管理细则、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等进行了完善和细化，为实施农机购置补贴奠定了坚实的制度保障。

第二，深入推进规范操作。农业部大力推进补贴网络化管理，在全国启用农机购置补贴计算机管理软件系统，实现补贴目录、经销商、购机审核、资金结算管理及随机抽查的信息化、网络化，通过运用现代信息技术，规范了各级农机化主管部门、补贴机具生产经销企业的操作程序，促进了农民购机的选择权到位，提高操作透明度和工作效率。各级农机化主管部门以补贴目录制定和补贴对象确定为重点，加强规范操作，努力做到公开、公正、公平。邀请纪检监察等部门全程参与，严格履行公示，接受各方监督。同时，注重信息收集和意见反馈，通过开展企业、农民“双满意”活动或农机大回访行动，广泛征求农户或企业意见，不断改进工作。

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