二、深刻认识当前农机化发展面临的机遇和挑战

以耕种收综合机械化水平超过40％，农业劳动力占全社会从业人员比重降至40％以下为标志，我国农业机械化发展从2007年开始由初级阶段跨入了中级阶段，呈现出全面快速发展的态势。预计我国2010年农作物耕种收综合机械化水平将超过50%（力争达到52%），农业生产方式实现从依赖人畜力为主向依赖机械为主的历史性转变。在新的历史起点上继续推进农业机械化，面临诸多有利因素。

——从政策环境看，《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》深入实施，党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施，各级政府支持农机购置、农机使用、农机社会化服务、农机制造和农机流通等的政策措施丰富发展、力度加大，中国特色的农机化政策法规体系基本健全，必将为农业机械化加速发展提供强大动力。

——从内在需求看，农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，农业用工成本持续上升(基本都高于农机作业成本)，农民生产生活观念深刻改变，劳动强度较大的生产环节都迫切需要用机械替代人工，农业机械化发展潜力巨大。

——从技术支撑看，农机工业对资本等生产要素吸纳能力明显增强，产业集中度和产品质量加快提高，粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟，其他各类农机装备和技术创新日趋活跃，推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。

——从发展机制看，农机社会化服务的规模和范围不断扩大，农机合作社等新型服务组织不断涌现，农机利用率和经营效益不断提高，有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢，为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

——从发展经验看，在综合机械化水平超过40%后，农业机械化发展明显加快。日本、韩国等国家在机械化水平跨越40%后，普遍只用了5-10年时间就完全实现了农业机械化；我国农作物耕种收综合机械化水平在2006-2009连续4年同比上年提高3个百分点，远远高于之前10年年均0.7个百分点的增幅，我国农业机械化进程必将进一步提速。

——从发展前景看，我国工业化、城镇化、农业现代化步伐加快，机械化生产手段在农业生产中占据主导地位，农机作业水平持续提高的趋势不会改变，农民对适用机具种类多样化和机具的性能质量要求越来越高，在内在成长动力和政策支持等多种因素共同作用下，我国农业机械化必将向更广领域、更高层次深入发展。

总的判断，当前及今后10年，我国农机产品市场和农机作业市场潜力巨大，发展环境和发展条件持续优化，我国农业机械化面临着前所未有的良好发展机遇，正处在加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。

在看到良好机遇的同时，必须清醒地认识到推进我国农业机械化还面临许多严峻挑战。主要表现在：一是农机化水平总体不高，装备结构不够合理，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展很不平衡；二是农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用效率还有很大提升空间；三是农机化基础设施和相关公共服务体系建设严重滞后，重点技术及装备推广普及速度还不够快。四是部分环节适用农机产品和技术供给不足，不能有效满足农民日益增长的多样化需求。五是应对日益凸显的能源短缺约束和建设资源节约型、环境友好型社会要求，农机节能减排任重道远。

三、努力推动农机化科学发展

没有农业的机械化，就没有农业的现代化。新形势下推进农业机械化，转变发展方式、提高发展质量是迫切之需、长远之策。各级农机管理部门要牢固树立全局意识、责任意识和忧患意识，增强使命感、紧迫感，立足现代农业发展需求，坚持正确的农业机械化发展方略，进一步明确发展目标，理清发展思路，落实工作措施，力争在转变农机化发展方式上取得新突破，在提高农机化发展质量上取得新进展，在促进农机化科学发展上取得新成效。

发展目标。推动农机装备总量稳步增长，装备结构不断优化，粮棉油糖等作物田间机械化水平大幅度提高，养殖业、林果业、渔业、设施农业及农产品初加工机械化协调推进，农机化服务体系不断完善，对农业持续稳定发展的服务能力进一步增强。到2015年，农作物耕种收综合机械化水平超过60%，；2020年，农作物耕种收综合机械化水平超过65%，粮食作物生产基本实现机械化。

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