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v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal   （2010年11月25日）

今天，我们在浙江杭州召开全国农业机械化公共服务体系建设工作会议，主要目的是深入贯彻十七届五中全会精神和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，总结近年来我国农机化公共服务体系建设的成效和经验，分析当前农机化发展形势，研究提出今后一个时期加强农机化公共服务体系目标任务和思路措施，进一步推动农业机械化科学发展。今年以来，我们组织了全国农机化公共服务体系建设工作调研。通过调研，初步摸清了基本情况，清晰了对农机化公共服务基本内涵的认识。会上，浙江、山东、陕西、北京、江苏、河南、新疆、黑龙江农垦等农机化主管部门，从不同方面介绍了开展公共服务体系建设工作的经验，许多做法值得学习研究、借鉴推广。下面我讲三点意见：

一、认清形势，深刻认识加强农机化公共服务体系建设的重要性和紧迫性

农机化公共服务是指以公共财政为保障，由政府部门及其机构为主体提供，满足农业机械化发展需要和农民群众需要的公益性服务，主要包括面向社会开展的农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传等服务内容。多年来特别是“十一五”期间，各级农机化主管部门在党委政府的领导下依法行政，强化服务，努力发挥职能作用，不断加大工作力度，积极沟通协调，多方争取支持，农机化公共服务体系建设取得了初步成效。保护性耕作技术、土地深松等一大批先进适用的农机化技术得到了推广应用，农业机械的适应性、安全性、可靠性得到了较大提升，购机用机农民合法权益得到较好维护，农机安全生产形势保持稳定，农机从业人员技能素质不断提高。农机化公共服务体系为我国农业机械化快速健康发展发挥了重要的作用，提供了有力的支撑。具体表现在以下几个方面：

一是服务机构基本建立。目前我国已经逐步形成了以农机化推广系统、农机化试验鉴定系统、农机安全监理系统、农机化学校、农机化信息中心为实体的农机化公共服务体系。截至2009年底，全国县级以上农机推广机构2752个，农机安全监理机构2904个，地（市）级以上农业机械实验鉴定机构56个，各类农机化教育培训机构1874个，省级以上农机化信息中心（网站）30个。

二是人员队伍不断壮大。截至2009年底，全国县级以上农机化管理机构共有工作人员11.69万人，县级以上农机推广机构共有工作人员2.21万人，地（市）级以上农业机械试验鉴定机构共有工作人员1300多人，县级以上农机安全监理机构共有工作人员3.37万人，各类农机化培训学校共有工作人员2.15万人。

三是设施条件逐步改善。各级财政对农机化的投入不断增加。近5年来，财政投入的农机化一般行政事业支出费用年均增速为13%，2009年达31亿元；基本建设支出年均增速达31%，2009年为8亿元；推广培训费用年均增速达34%，2009年为4.4亿元。示范基地、培训设施、试验鉴定仪器、安全监理装备等农机化公共服务条件和手段得到一定程度的改善。

四是规章制度进一步完善。依照农业机械化促进法和农业机械安全监督管理条例等法律法规，农业部制定了《农业机械推广鉴定实施办法》《拖拉机驾驶培训管理办法》《联合收割机及其驾驶人安全监理规定》《农业机械维修管理规定》等规章，全国共出台37部地方性农业机械化法规和41部省部级农业机械化行政规章，基本涵盖了农业机械化技术推广、试验鉴定、质量监督、安全监理、农机维修等各个领域，初步构建了农机化公共服务方面的规章制度框架，有效提高了相关工作的规范性。

在看到农机化公共服务体系建设成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的不足和问题。一是思想认识不够。有的地方对农机化公共服务重要性缺乏认识，没有把农机化公共服务摆上应有位置，在农机化公共服务体系方面协调力度、支持力度不大。二是管理体制不顺。一些地方农机管理体制在机构改革中历经多次反复，特别是乡镇农机站受到严重冲击，机构、队伍不够稳定。全国单独设置的乡镇农机管理机构从2008年的7352个减少到2009年的6752个。三是工作机制不活。考核机制缺位，激励制度不全，工作实绩的好坏和目标任务完成情况都缺乏相应管理办法，一些工作人员放在公共服务上的精力不多、积极性不高。四是投入保障不足。近年各级财政对农机购置补贴资金的投入持续增长，但对农机化公共服务缺乏稳定投入，很多农机化公共服务机构办公条件简陋，缺乏应有的服务设施设备及交通工具，服务手段落后，服务效率和服务质量难以保证，严重制约了工作正常开展。五是素质能力不强。许多地方的农机化公共服务机构专业技术人员数量不足，业务知识更新不快，队伍素质能力不强。总体上看，我国农机化公共服务体系建设的相对滞后，已成为当前和今后一个时期制约我国农机化科学发展的一个重要因素，必须引起高度重视，认真研究加以解决。

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