2.农村资金大量外流，加剧了“三农”建设资金短缺。国有商业银行县支行的贷款权被上收后，已演变成单纯的存款机构，它们吸收的存款大多通过上存流向城市。邮政储蓄机构在农村只存不贷，每年倒流城市的资金也有数千亿元。上述两只“漏斗”造成农村资金大量外流，再加上银行信贷资金投放不足，进一步加剧了“三农”资金的供求矛盾，破坏了农村金融生态环境，也直接导致当前新农村建设资金的严重不足。

3.农村金融服务弱化，不能适应新农村建设需要。由于机构缩减，缺乏竞争，农村金融趋于组织单一化、业务商业化和垄断化，金融服务不到位。农村的金融产品少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少。由于农村资金大量外流，农业贷款比率逐年下降。

4.农村保险严重滞后，难以抵御农村“双重风险”。农业作为弱势产业，面临着自然风险和市场风险的双重压力。农民是弱势群体，其自身抗风险能力很差，要实现农业产业化，确保农业的稳定和持续发展，迫切需要国家以包括农业保险手段在内方式加以保护。但是，我国的农业保险经过20世纪90年代初期短暂的快速发展后一直停滞不前，严重落后于“三农”对风险控制的需求和农村经济的发展。

5.资本市场尚未涉农，影响农村经济又好又快发展。资本市场的触角没有延伸到农村，证券公司的营业网点主要分布在大中城市，只有极少数经济发达的县级市设有证券服务部，结果使广大农民不能享受到资本市场发展给人们带来的财富增值效应。县域范围内的企业很难通过直接融资手段筹措资金。

二、消除农村金融边缘化的对策和建议

农村金融边缘化，农村金融对“三农”的支持乏力，已成为农村经济发展的瓶颈，成为新农村建设的重要制约因素。因此，建设新农村必须振兴农村金融，改变农村金融边缘化的现状，优化农村金融生态环境。

构建农村金融多元化组织体系，适应新农村建设需要。农村金融需求是多方面的，单靠任何一个金融机构都难以满足日益增长的农村金融需要。当务之急是加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，培养多元化的农村金融服务主体，促进多种金融机构协调发展，进一步提高资金配置中的竞争效率和规模效益。

创新农村金融服务产品业务，提高农村金融服务质量。一是创新农村金融政策，放开农村利率市场，提高农村金融服务的收益，简化农村金融服务的手段，健全农村金融中介服务体系，吸引更多的资金流向农村。二是创新农村金融产品，农村金融机构也要向农村居民和企业提供多样化的金融服务。三是扩大农村金融服务范围，如助学贷款、劳务输出贷款等都可以向农村居民开放。四是创新农村金融服务方式，国家政策性银行和国有商业性银行可以按照“利益共享、风险共担”的原则通过与地方政府、中介组织合作开展金融业务，也可以通过委托农村信用社利用农村信用社的业务网络开展信贷业务，占领农村市场。五是支持和鼓励证券公司到县及县以下设立分支机构，以满足城乡居民股票、债券投资的需要。

 

李钺锋委员：增强农业综合生产能力 确保国家粮食战略安全

近年来，国家高度重视粮食生产，我国粮食总产量2006年已接近5亿吨的历史最高水平。但农业基础设施薄弱、技术服务滞后、土地粗放经营、生产成本激增、地方政府轻视等问题依然严重；耕地面积、种植面积逐渐减少，土地撂荒和耕作劳动投入不足的问题仍较为突出；旱涝冰雪灾害频繁；粮食种植技术和产量也较难突破。因此，确保粮食总量基本稳定或持续增长的目标面临严峻挑战。针对我国粮食生产供给的战略安全问题，特提出如下建议：

转变观念，树立粮食安全国家大战略观。摒弃“只要有钱就能买到粮食”的政治幼稚观念；摒弃“土地价值最大化”战略短视观念；摒弃“自由市场机制实现自动调节”庸俗经济观念；摒弃“经济发展GDP化”的片面政府治理观念。真正地“始终将农业放在基础性地位”，真正将粮食问题视作国之根本问题，增强粮食安全忧患意识和战略危机感。

未雨绸缪，构建粮食安全国家战略创新体系。创新耕地管理战略。极力抑制城市和工业无序扩张，确保耕地面积和粮食耕作面积；改变僵化的耕地红线政策，优化作物种植结构和地区耕作结构；加快土地流转，支持产业化、规模化、标准化、生态化经营管理。创新国家粮食储备战略。建立国家集中化、粮食企业集团集中化、粮油大户或合作粮产经济组织分散化的公共战略储备管理制度；建立战略性的重要替代性或非粮油副食品的国家储备制度；纳入农资国家战略储备制度，建立国控的农资集团和合作化的农资供销经济组织。创新农业或粮食科技国家战略。改革农业科技研发资金投入机制，推进农业科技全面进步或重大突破。

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