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　　在今年的“两会”上，“三农”问题再次成为代表委员们讨论的热点。怎样维护并提高农民的种粮积极性？如何进一步保障我国的粮食生产安全？农民对国家的农业政策有哪些期望？…… 代表委员们纷纷各抒己见，为“三农”建言献策，其中不乏真知灼见。

 

张宝文委员：坚持以转变农业增长方式为重点

我国的粮食主产区有13个省，他们同时也是我国的养殖大省，而他们大多属于经济欠发达省份。经济发达地区的农牧产品消费量大，价格高，而产出地农民收入增长不多。以生猪为例，毛猪收购价与肉产品价格间差距很大，而养猪农民每头猪只能收入200元，猪肉产品的大部分利润为流通环节所得，这就存在一个区域间不平衡的问题。建议加强区域间的统筹规划，由消费地给产出地财政补贴，以解决区域间的发展不平衡问题，带动种粮区、养殖区农民致富。

长期以来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，十六大以来，先后采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，连续发出五个中央“一号文件”，这些重大理论和政策创新，有力地促进农业综合生产能力的提高、粮食安全的保障和农民收入的增加，为农业和农村发展带来了难得的历史机遇。对“三农”问题，我谈几点建议：要坚持以转变农业增长方式为重点，努力提高资源利用率和劳动生产率；要加快农业科技进步和自主创新，大力提高农民的科技文化素质；走中国特色的农业发展道路，必须充分发挥农业机械化的作用；要坚持加强对农业的支持保护，不断加大投入，建立健全保障农业发展的体制机制；要坚持从实际出发，探索建设现代农业的不同模式。

 

范小建委员：健全法律法规 加强扶贫力度

过去五年，贫困人口逐年减少，2007年是减少最多、进展最快的一年。这主要是因为十六大以后贯彻统筹城乡发展，以工补农，以工带农的方针。普遍的经济增长，比较有利的扶贫政策和专项扶贫计划，大大减少了贫困人口。但扶贫问题依然严峻，一是扶贫规模较大，扶贫标准太低；二是贫困程度较深；三是返贫的原因复杂，生态建设的要求、市场的变化、城市化过程中的失地问题等复杂因素造成了新的贫困问题；四是城乡收入差距扩大。必须要解决扶贫的立法问题，扶贫开发是长期历史任务，应该有一个法律来管理。科学发展观提出来的需要解决的许多问题，都是单纯依靠市场配置资源所解决不了的，市场自身的缺陷会造成不平衡和不协调，还要通过政府的努力和公共财政的努力去解决这种不平衡不协调，贯彻落实科学发展观的行动，还要落实在一系列的法律、法规建设上。

计划报告中提到耕地保护，有三方面的含义：1.我们18亿总量不能突破；2.占补平衡；3.占优补优，不能占优补劣，尤其是水田的占补平衡，占优补优，非常重要。在耕地保护方面应该讲得更具体一点，出点硬招。关于化解“普九”债务，国家出台了一个办法，谁配套的钱多，中央补得就多。但这应该考虑贫困地区的情况，贫困地区拿不出钱去配套，因此这样的政策不是向贫困地区倾斜，而是向有钱的地方倾斜，所以应该及时调整目前的做法，把对贫困地区的补贴放在首位。关于去年开始试点的农村保险问题，关键在于保什么，这次冰雪灾害损失最大的是舍饲等农业，因此，农业保险应该重点考虑水产、畜牧等相对投入大、风险大的产业。

 

段雄委员：关注农村金融边缘化问题

改革开放以来，在体制变革和金融创新的有力推动下，我国的金融业飞速发展。但是，就金融发展的地域结构看，城乡发展很不协调且呈加剧之势，金融二元结构特征明显，农村金融被严重边缘化，抑制现象严重，已严重阻碍了新农村建设，阻碍了“三农”发展，阻碍了城乡和谐。因此解决农村金融边缘化问题已刻不容缓。

一、 农村金融边缘化的主要表现

1.农村金融机构萎缩，加大城乡金融发展的差别。县级金融机构大撤并导致农村金融体系严重萎缩，以致有些贫困地区出现金融真空。1998年以来，四家国有商业银行按机构改革的要求和效益原则，业务重点逐步向大众城市转移，相应撤并了几万个县级及县级以下的分支机构。除粮棉油等政策性收购业务放款由农发行承担外，农村的金融供给实际上已由农村信用社一家独自支撑。

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