永州市农业机械化管理局办公室 李本杜

为切实做好承接产业转移和加大招商引资工作力度，按照市委、市政府的统一部署，9月1日至5日，市农机局一行5人在局党组书记、局长周善生的率领下，赴广东东莞、清远两市进行学习和考察，先后参观考察了东莞市农业局、东莞市农机安全监督管理所、东城周屋现代农业示范区、金华机械设备有限公司、清远市农业局，清远市农机安全监督管理所等10余家单位，这次学习考察的时间虽然比较短，但受益匪浅，两市解放思想的超前性、抢抓机遇的敏锐性、改革开放的坚定性以及跨越式发展的成功经验给了我们很大的启发。通过实地所见、所闻、所感，进一步深化了对省委提出的“开展‘坚持科学发展、加快富民强省’思想大解放讨论活动”的认识。两市许多成功的经验与做法值得我们学习和借鉴。

一、两市的先进经验和主要做法

（一）科学决策，坚持以“工业兴市”来谋求发展。二十世纪末，清远虽邻近珠三角发达地区，但与珠三角发达地区的发展却相距甚远，2002年，珠三角地区人均GDP已过5000美元时，清远还不足1000美元。珠三角地区开放的成功事例给清远以极大的启示，清远的决策者们重新审视自己，重新谋划新的发展思路，对清远未来的发展有了更新的认识和选择，清远的出路在于抓工业，在于工业兴市。于是，工业化、城市化、市场化和后花园的“三化一园”战略由此提出，工业兴市也得到了清远人民的认可和赞同。他们将工业化的步点踩在了新一轮承接产业转移的大节拍上，全力以赴，把清远打造成了承接珠三角产业转移的首选地。去年全市GDP突破500亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，全社会固定资产投资总额突破400亿元，地方财政收入达到64.4亿元。

（二）抢抓机遇，始终把招商引资作为工作重点。近几年来，清远市抓住承接产业转移的机遇，解放思想，转变观念，调整思路，调整政策，提出把招商引资作为全市经济发展的主攻方向和重要突破口来抓，建立招商引资激励机制，创新招商引资方式，实施以环境、效益招商与以资源、市场招商相结合等重要举措，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，打好外资、民资两张牌，实行引进国外资本和引进国内资本相结合，以引进国内资本为主，把招商的重点放到以吸纳承接珠江三角洲的转移产业为主上，招来了天下之商，引来了内外之资，使该市近年来招商引资投资总规模超过800多亿元，奠定了跨越发展的经济基础。今年1-6月份清远市共引进外资项目390宗，合同利用外资81657万美元，实际利用外资94755万美元。

（三）因地制宜，积极创新招商引资模式。一是资源招商。清远市拥有丰富的瓷土，于是就借助陶瓷资源优势，把招商引资的突破口首先选在陶瓷工业上，根据三角洲陶瓷产业急待转移的形势，通过集中办工业园区，压低电价等多方面措施，吸引了新中源、欧雅等10多家陶瓷企业前来投资办厂，引进资金30多亿元，在短期内就形成了较大规模的陶瓷工业。清远市还根据属地资源分布的特征，从合理产业布局上指导各地形成不同的产业优势，在三连地区重点发展水电、火电，在英德地区利用石灰岩多的优势，重点发展水泥、水电，短期内就引资安徽海螺、台泥等两个600万吨水泥的投资大项目。二是以商引商。东莞市注重以人为本，大力推行以商引商，注重以友招商、以诚感商、以情动商和亲商爱商。许多客商正是被这种诚意所感动，带来了更多的朋友一起到东莞考察投资环境，带来了更多的投资商。为此，该市各级把现有外企视为招商最好的示范，通过致力办好现有外资企业，引进新项目与引导现有外资企业增资扩产相结合，为其解决生产经营中遇到的各种问题，保证他们发展好来增强引商的说服力、吸引力，这也使在东莞的外商普遍感到政府开明、热情、纯朴，很乐意帮政府引商。三是网上招商。清远市还积极探索传统面谈招商与现代网络招商相结合，利用现代信息技术手段，进行网上在线招商。清远市以网站为平台，全方位介绍清远市良好的投资环境和发展形势，与包括港澳台、马来西亚、美国等地客商进行互动洽谈，达成签订合同和协议、意向项目26宗，金额达1.4亿美元。

（四）高效服务，优化承接产业转移环境。环境也是生产力、竞争力。为提高区域吸引力，清远市千方百计降低门槛，不断营造最具有吸引力的“环境磁场”效应。以大力优化软硬环境来提高转移产业的吸引力，在硬环境建设上，清远提出了“门槛要一降再降，成本要一减再减，空间要一让再让，政策要一扶再扶”，先后出台一系列政策，对全市招商引资政策进行了全面调整，对外来投资企业实行只收税、不收行政事业规费。坚决把长期居高不下的电价、水价、地价降下来，使清远成为广东投资环境最好、成本最低的地区之一。使珠三角转移产业进得来，留得住，发展快，回报高。在软环境建设上，清远以招商引资为动力与推动政府职能转变相结合；把服务招商作为营造招商引资“洼地效应”的重要手段。一是将分散的服务调整为集中的服务，设立市政府行政审批服务中心。28个职能部门全部集中，对项目的咨询、立项、审批、登记、发证、缴费等，实行“一栋楼办事，一个口受理，一个窗收费，一条龙服务”。二是实行全程式、保姆式服务。首先抓好招商前期服务。外商只要提供身份证、投资项目、必要的资料数据，其它由服务中心办理。如生态工业园每个项目都有专人跟进，重点解决客商在办理营业执照中遇到的环保、消防、国土等难题，平均一周办好一切审批手续，重大项目实行特事特办。其次是对已签约项目加强跟踪服务、上门服务，促进项目尽快开工、建设、投产。如嘉源不锈钢厂迁来清远时，政府帮助客商在一个月内办完了包括选、租厂房在内的一切手续，使他能及时开工，投资商十分满意。三是改革审批制度。清远先后砍掉66%的审批核准事项，大大提高审批效率，佛冈县一般企业登记当天即可办妥，较大的项目五日内就可完成。四是落实领导服务责任制。实行各级领导挂钩联系招商引资重点项目制度，利用调查研究，现场办公会议等多种形式，及时为客商解决实际问题。五是进一步整顿机关作风。狠刹“吃、拿、卡、要”等不正之风。加大舆论监督力度，开展“万人评政府”活动。“曝光”一批反面典型，切实保障机关服务意识和服务水平有较大提高。

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