| 永州市农机局关于赴东莞、清远两市学习考察的报告 |
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零零社区网友 2008-10-23 互联网 |
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永州市农业机械化管理局办公室 李本杜 为切实做好承接产业转移和加大招商引资工作力度，按照市委、市政府的统一部署，9月1日至5日，市农机局一行5人在局党组书记、局长周善生的率领下，赴广东东莞、清远两市进行学习和考察，先后参观考察了东莞市农业局、东莞市农机安全监督管理所、东城周屋现代农业示范区、金华机械设备有限公司、清远市农业局，清远市农机安全监督管理所等10余家单位，这次学习考察的时间虽然比较短，但受益匪浅，两市解放思想的超前性、抢抓机遇的敏锐性、改革开放的坚定性以及跨越式发展的成功经验给了我们很大的启发。通过实地所见、所闻、所感，进一步深化了对省委提出的“开展‘坚持科学发展、加快富民强省’思想大解放讨论活动”的认识。两市许多成功的经验与做法值得我们学习和借鉴。一、两市的先进经验和主要做法（一）科学决策，坚持以“工业兴市”来谋求发展。二十世纪末，清远虽邻近珠三角发达地区，但与珠三角发达地区的发展却相距甚远，2002年，珠三角地区人均GDP已过5000美元时，清远还不足1000美元。珠三角地区开放的成功事例给清远以极大的启示，清远的决策者们重新审视自己，重新谋划新的发展思路，对清远未来的发展有了更新的认识和选择，清远的出路在于抓工业，在于工业兴市。于是，工业化、城市化、市场化和后花园的“三化一园”战略由此提出，工业兴市也得到了清远人民的认可和赞同。他们将工业化的步点踩在了新一轮承接产业转移的大节拍上，全力以赴，把清远打造成了承接珠三角产业转移的首选地。去年全市GDP突破500亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，全社会固定资产投资总额突破400亿元，地方财政收入达到64.4亿元。（二）抢抓机遇，始终把招商引资作为工作重点。近几年来，清远市抓住承接产业转移的机遇，解放思想，转变观念，调整思路，调整政策，提出把招商引资作为全市经济发展的主攻方向和重要突破口来抓，建立招商引资激励机制，创新招商引资方式，实施以环境、效益招商与以资源、市场招商相结合等重要举措，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，打好外资、民资两张牌，实行引进国外资本和引进国内资本相结合，以引进国内资本为主，把招商的重点放到以吸纳承接珠江三角洲的转移产业为主上，招来了天下之商，引来了内外之资，使该市近年来招商引资投资总规模超过800多亿元，奠定了跨越发展的经济基础。今年1-6月份清远市共引进外资项目390宗，合同利用外资81657万美元，实际利用外资94755万美元。（三）因地制宜，积极创新招商引资模式。一是资源招商。清远市拥有丰富的瓷土，于是就借助陶瓷资源优势，把招商引资的突破口首先选在陶瓷工业上，根据三角洲陶瓷产业急待转移的形势，通过集中办工业园区，压低电价等多方面措施，吸引了新中源、欧雅等10多家陶瓷企业前来投资办厂，引进资金30多亿元，在短期内就形成了较大规模的陶瓷工业。清远市还根据属地资源分布的特征，从合理产业布局上指导各地形成不同的产业优势，在三连地区重点发展水电、火电，在英德地区利用石灰岩多的优势，重点发展水泥、水电，短期内就引资安徽海螺、台泥等两个600万吨水泥的投资大项目。二是以商引商。东莞市注重以人为本，大力推行以商引商，注重以友招商、以诚感商、以情动商和亲商爱商。许多客商正是被这种诚意所感动，带来了更多的朋友一起到东莞考察投资环境，带来了更多的投资商。为此，该市各级把现有外企视为招商最好的示范，通过致力办好现有外资企业，引进新项目与引导现有外资企业增资扩产相结合，为其解决生产经营中遇到的各种问题，保证他们发展好来增强引商的说服力、吸引力，这也使在东莞的外商普遍感到政府开明、热情、纯朴，很乐意帮政府引商。三是网上招商。清远市还积极探索传统面谈招商与现代网络招商相结合，利用现代信息技术手段，进行网上在线招商。清远市以网站为平台，全方位介绍清远市良好的投资环境和发展形势，与包括港澳台、马来西亚、美国等地客商进行互动洽谈，达成签订合同和协议、意向项目26宗，金额达1.4亿美元。（四）高效服务，优化承接产业转移环境。环境也是生产力、竞争力。为提高区域吸引力，清远市千方百计降低门槛，不断营造最具有吸引力的“环境磁场”效应。以大力优化软硬环境来提高转移产业的吸引力，在硬环境建设上，清远提出了“门槛要一降再降，成本要一减再减，空间要一让再让，政策要一扶再扶”，先后出台一系列政策，对全市招商引资政策进行了全面调整，对外来投资企业实行只收税、不收行政事业规费。坚决把长期居高不下的电价、水价、地价降下来，使清远成为广东投资环境最好、成本最低的地区之一。使珠三角转移产业进得来，留得住，发展快，回报高。在软环境建设上，清远以招商引资为动力与推动政府职能转变相结合；把服务招商作为营造招商引资“洼地效应”的重要手段。一是将分散的服务调整为集中的服务，设立市政府行政审批服务中心。28个职能部门全部集中，对项目的咨询、立项、审批、登记、发证、缴费等，实行“一栋楼办事，一个口受理，一个窗收费，一条龙服务”。二是实行全程式、保姆式服务。首先抓好招商前期服务。外商只要提供身份证、投资项目、必要的资料数据，其它由服务中心办理。如生态工业园每个项目都有专人跟进，重点解决客商在办理营业执照中遇到的环保、消防、国土等难题，平均一周办好一切审批手续，重大项目实行特事特办。其次是对已签约项目加强跟踪服务、上门服务，促进项目尽快开工、建设、投产。如嘉源不锈钢厂迁来清远时，政府帮助客商在一个月内办完了包括选、租厂房在内的一切手续，使他能及时开工，投资商十分满意。三是改革审批制度。清远先后砍掉66%的审批核准事项，大大提高审批效率，佛冈县一般企业登记当天即可办妥，较大的项目五日内就可完成。四是落实领导服务责任制。实行各级领导挂钩联系招商引资重点项目制度，利用调查研究，现场办公会议等多种形式，及时为客商解决实际问题。五是进一步整顿机关作风。狠刹“吃、拿、卡、要”等不正之风。加大舆论监督力度，开展“万人评政府”活动。“曝光”一批反面典型，切实保障机关服务意识和服务水平有较大提高。（五）创办基地，加快推进现代农业建设。1999年，东莞市东城街道办事处周屋社区以建设现代农业示范区为契机，坚持以工补农、以农促工为指导，结合乡村规划，按田野公园的理念建设现代农业示范区，使之成为与工业区、住宅区相对应的既有农业生产功能又有生活休闲和生态保护功能的农业园区。示范区占地面积700亩，其中种植水稻550亩，种植果蔬150亩；总投资600多万元，按市、街、社区3：3：4比例出资。示范区的建设管理突出抓好“五化”。一是农田标准化。示范区现有标准化农田138块，每块面积约5亩；机耕路10条共4658米；大小排渠9502米，实现排灌分离。通过农田标准化建设，不但改善了生产条件，而且增加了可耕面积40亩。二是田间园林化。农田基础建设竣工后，周屋社区按照田野公园的理念不断完善示范区的环境绿化，在示范区中央铺设了一条7米宽的水泥大道，并在两旁进行绿化，建小憩亭，摆设园林石凳，机耕路旁还种上了果树。绿化完成后，示范区成了一个供居民、厂商和工厂员工休闲、运动的好地方。三是耕作机械化。示范区投资近200万元建成了一个占地6000平方米的农业服务中心，内设播种室、育秧棚、烘干房、粮仓等，并购置了1台播种机、3台久保田插秧机、2台久保田收割机、3台谷物烘干机、12台拖拉机以及碾米机等一批农业机械，实现水稻生产全程机械化，被誉为“不落地的水稻”。2005年，省农业厅认定示范区为“广东省水稻生产全程机械化示范基地”。四是经营集约化。示范区建成以来，经全体群众同意，示范区的稻田实行集中经营，按照统一耕作、统一育秧、统一管理、统一收获、统一分配的方式由集体进行经营管理。五是管理科学化。示范区积极加强与市农业有关部门合作，科学引种优质水稻品种，几年来，水稻每亩单产均在800斤以上，比改造前增产200多斤。示范区除了科学地做好水稻新品种引种外，管理也向企业化发展，从2002年起，示范区改由本社区居民承包经营管理。即：社区免费提供稻田、机械及水电排灌给承包者，承包者承担水稻生产全部费用，并保证社区居民每人每月可领取20斤优质大米，社区按承包价给承包者作经济补偿；承包者种植水稻产量超出社区居民需求的可自行处理，产量不足的要买回优质大米供给社区居民。（六）资金倾斜，扶持农机产业工业发展。过去，在广东省的农机购置补贴目录里面的厂家连一家东莞的都没有。现在，由于政府政策的支持和部门的大力配合，在企业的发展上给予了资金扶持、财税扶持、用地政策优惠、规费优惠等一系列扶持措施，东莞的农机产业可以说正在经历着从无到有的发展壮大过程。东莞市金华机械设备有限公司是一家生产多功能旋耕起垄机的农机企业，该公司生产的1CGS系列多功能旋耕起垄机是一种新型的集多功能于一体的复式耕整地作业机具，具有作业耕幅宽、生产效率高、起垄效果好、使用成本低等特点，并具有多项国家申请专利，但是由于厂家的销售策略不对头，没有打出自己的产品品牌出来，光有自己的优势产品却达不到好的销售量。东莞市农机推广部门了解情况后，立即请省里的农机专家对该产品进行测试，在得知测试的结果达到了国内先进水平后，他们又马不停蹄的自己掏钱带着厂家的技术人员跑省农机部门，联系相关人员，在当年就把该产品列入了广东省农机购置补贴目录当中，该产品的销售量一下就实现了质的飞跃，今年上半年在云南、贵州等省的销售量也达到了2000多台。据该市农机推广部门说，今年将再次组织相关技术人员到农业部，争取把该产品列入国家农机购置补贴目录当中去，在全国各地销售实现遍地开花。二、学习考察的主要启示启示之一：东莞、清远两市的可贵之点在于，两市人民有很强的致富欲望和创业精神，人们不安于现状，不墨守成规，不满足于“小富即安”的生活。为了追求财富，追求更富裕的生活，人们十分勤劳，善于学习，甘于吃苦，敢于冒险，勇于进取，无论到哪里都能扎根、生存与发展。而在永州，传统农业的发展观念根深蒂固，市场经济意识不浓，人们在思想观念、行为方式、生活态度等方面与东莞、清远两市相差甚大，甚至截然相反。东莞、清远人在哪里都能发现有赚钱的机会，而我们永州人却对眼前的机会视而不见，或者虽然看到了，却不屑于干、不愿意干，或者不会干而又不去学。学习东莞、清远两市，首先要学习和培育市场经济意识，学习两市人的创业精神。启示之二：从两市经验看，要发展经济，最重要的是为经济发展创造适宜的宽松环境，让人们自己去闯、去创业、去克服困难、去承担风险，只有这样才能培育出市场经济文化，政府的支持和保护为经济的发展必须创造必要的环境。而在我们永州，决策层尽管千呼万唤实行“招商引资”，大力发展经济，但在相当一个层面的部门或干部管得太多，不放手；或者是步步设卡，处处干预；或者是把来投资的“老板”当作“唐僧肉”，都要去“吃”一口，口中高喊开放开发，欢迎你来投资，但是不主动出击，而是坐等上门。当人家赚了钱后，心理不平衡。吃、拿、卡、要随之产生。学习两市经验，就是一定不要怕“肥水流进外人田”，特别是不要怕别人赚钱。启示之三：不唯书、不唯上、只唯实。东莞、清远两市在干某件事情，不是看有没有文件，也不看别人做过没有，只看实践中需不需要，实践中能不能做得通。只要实践中需要的而且又能做通的，他们都会千方百计地去做，有文件的按照文件执行，没有文件的创造文件，实践与文件有抵触的，绕道走，真正坚持实事求是，勇于实践“三个代表”和落实科学发展观。不是从教条出发，而是从实际出发；敢闯敢试，敢为天下先。不管什么事情，不管你旁人怎么讲，都要试试看。试不成拉倒，试成了就要千方百计地坚持下去。而我们永州由于受落后的官本位思想的影响，不少人的思维特点是唯实的少，唯书、唯上的多，做官讲保险，责任找落脚点，讲话发言讲安全感，导致敢闯的难闯、想试的难试……三、学习考察后的工作设想（一）深化认识，转变观念，增强做好农机化工作的紧迫感我省“长株潭”被国家定为“两型”社会建设综合试验区。两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。建设“两型”社会的本质要求是各行各业协调、快速发展，农业是“两型”社会建设基础的基础，要建设“两型”社会，必须首先抓好现代农业建设，而农业机械化又是现代农业建设的技术支撑和物质基础，它的显著标志就是运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产条件，降低生产成本，提高农业生产技术水平、土地产出率和经济效益、生态效益。因此，推进“两型”社会建设，农业机械化不可失缺。第一，农业机械化是节约资源、降低成本的重要手段。农业机械化是先进的农业生产工具，只有使农业生产的一切领域都使用上机械化、电气化，使农业的生产手段和生产条件得到根本转变，才能标志农业生产力发生了根本变革。实现农业机械化是推进现代农业建设和“两型”社会建设的必然过程，是不可逾越的选择。实现农业机械化能够实现生物技术和工程技术相结合的农业技术改造，转变传统的农业生产模式，大幅度促进农村劳动力转向二、三产业，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，增强农产品的竞争力，增强农业的基础地位。第二，农业机械化是改善农业生产条件的物化力量。推进农业机械化，就是要用先进的生产工具替代落后的手工工具和以人畜力为主的劳动形式，改变“面朝黄土背朝天”的落后局面，把劳动者从繁重的体力劳动中解脱出来，减轻劳动强度，提高劳动生产率，增加经济效益，实现社会化大生产。第三，农业机械化是推进“两型”社会建设的有机载体。先进的农业生产技术大面积、大规模实施，必须通过先进的农业机械才能完成；农业科技成果转化率的提高，农业综合生产能力的高度发展，必须通过农业机械化的发展才能实现。(二)因地制宜，科学决策，认真抓好农机化发展规划按照“两型”社会和现代农业建设的要求，结合永州农业发展的需求，综合考虑未来5年全市农业机械化发展的趋势和条件，全市农业机械化发展总体目标是：2013年农业机械装备总量达到100万台/520万千瓦，水稻生产综合机械化水平达到40%，生物能源、果蔬等其它经济作物生产综合机械化水平达到45%以上。农业机械化发展具体指标为：——耕作机械发展到10万台套，其中：中大型耕作机械达到3000台套，机械化耕作水平达到65%以上；——水稻栽插机械发展1000台套，其中中型乘座式插秧机达到100台套，水稻机械化栽插水平达到20%以上；——水稻联合收割机发展到5000台套，其中半喂入联合收割机达到80台套，水稻机械化收获水平达到35%；——农机专业大户发展到1000户，具有较大规模的农机专业化服务组织发展到100个；——研发农机新产品6种/5000台以上，培育和发展年产值100万元以上的农机工业企业3个以上；——新修机耕道2000条，5000千米以；——平均每年争取国家农机购置补贴等农机化项目资金1000万元以上；——农机作业服务总收入达到60亿元。（三）突出重点，强化措施，切实把各项工作落到实处（1）坚持以人为本，充分调动农民购机的积极性。按照“两型”社会和现代农业建设的要求和市场需求来确定农业机械化发展方向，发挥农民在发展农业机械化中的主体作用，尊重农民自主选择权，保护其合法利益，通过政策促进、示范引导和效益推动，让农民充分享受农业机械化发展带来的成果。（2）围绕结构调整，着力推进农业机械化梯度发展。紧紧围绕全市农业产业结构调整，进一步优化农业机械装备结构，着力提高农业综合生产能力。正确处理发展速度与质量、效益的关系，当前与长远的关系，农机与农艺的关系，粮食作物与经济作物的关系，统筹谋划，梯度推进，协调发展。（3）立足本地实际，竭力抓好引进推广与科研开发工作。从我市实际出发，把推进重要农时、重点作物、关键生产环节机械化技术发展作为农业机械化科技战略重点，积极引进推广应用先进的农业机械，并依靠现有的农机科研力量，大力开发农机新技术、新产品。加快建立农业机械化科技创新体系，形成自主创新的基本体系构架和机制。通过政策引导，充分发挥农机企业主体作用，加快农机科研成果的应用转化，提升农业机械化技术水平。（4）强化节本增效，创建和谐的农业机械化发展新模式。以提高农业资源利用效率为核心，发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及设备，走科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好、生产安全的新型农业机械化发展道路，促进农业可持续发展和农村循环经济发展。（5）争取领导重视，优化农业机械化发展环境。农业机械化是高投入低收益的产业，但又是社会化公益效果比较显著的产业。20世纪末被评为对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，农业机械化列第7位。从社会效益来讲，实现农业机械化后，农业劳动生产率大大提高，农业劳动力大部分转移出来从事二、三产业的生产经营。从农机行业本身来讲，农业机械化发展起来后，还将带动农机生产企业、农机维修业、农机销售业和农机作业服务市场的发展，解决转移出来的部分劳动力的就业问题。因此，各级领导和有关部门要高度重视农业机械化发展。一是加快机耕道路建设。要把机耕道建设作为解决“三农”问题的重要内容来考虑。在实施农村“村村通”工程计划中，也要把机耕道建设纳入范围之列，并给予重点倾斜。二是进一步完善农村土地有效机制。这是发展农业机械化的必要条件。三是加强农田基本建设。改小块田为大块田，国土部门在进行国土改造过程中，要把便于机械化作业作为重点来考虑。四是制定优惠扶持政策。解决农民购机资金不足的金融信贷问题，允许农户用新购的机械进行贷款抵押。 二OO八年九月二十二日
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