临夏贫困牵动着党中央，牵动国务院，习近平总书记、汪洋副总理亲自来到这里，指导扶贫攻坚工作，这里是扶贫攻坚的主战场。全州上下达成共识，痛 下决心――“扶贫开发不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题；不管任务多么繁重，工作多么艰巨，时间多么紧迫，打赢这场攻坚战的决心绝不能动摇。”

　 　扶贫攻坚目标非常明确，突破口在哪里呢？长期的苦苦探索，把破解农村产业发展融资难题作为推进产业扶贫、促进收入倍增的切入点。于是，在全州农村建立村 级产业发展互助社，用足用活现有金融惠农政策，积极推进农村信用体系建设，着力搭建富民增收长效融资平台，探索和实践“造血式”扶贫的路子，取得了良好的 政治、经济和社会效益。

　　2013年，全州第一产业增加值增长6.9%，农民人均纯收入增长14.5%，贫困人口由2012年的73.35万减少到56.1万，贫困面由42.21%下降到32.37%。

　　一年多的时间，临夏扶贫，抒写了金融服务的精彩篇章。

　　为贫困群众建立“草根银行”

　 　扶贫攻坚决胜的关键是解决好制约发展富民产业的启动资金。2013年4月，州上启动富民增收行动计划，制定出台了加快富民产业培育、促进城乡居民收入倍 增的25条措施，决定在全州所有行政村建立村级产业发展互助社，专门为农村贫困群众提供金融服务，并制定出台了《关于建立村级产业发展互助社的指导意 见》、《临夏州村级产业发展互助社实施方案》，为互助社规范建设、健康推进、有序发展提供了政策保障。

　　临夏州村级产业发展互助社既继承 了贫困村互助资金的一些成功做法，又结合了临夏金融和农村产业发展现状，在理念、举措和机制上进行了有效的探索和创新。建社原则上，坚持自愿性（入社自 愿、退社自由）、互助性（互助合作、有借有还）、非盈利性（用途专属、周转滚动）、统一管理（民有民用、政府监管）。模式标准上，按照“政府+企业+社 员+其他”的模式，建立互助资金平台。政府给每个村特别是贫困村注资50万元以上；每个村跟进1户企业，每户企业注资20―49万元；自愿入社的农户，每 户注资1000元以上；接受慈善机构和社会捐助资金。管理方式上，实行民主管理、统一监管。收益分成上，占用费扣除工作成本、企业、入社利息外，全部注入 互助社实行滚动发展。组织架构上，按照章程成立理事会和监事会，州县乡村四级分别成立管理机构，负责互助社的运行管理，纪检监察、审计部门负责互助社的监 督。借款对象与使用范围上，借款对象为互助社社员，借款与缴纳的互助金挂钩，每户每次借款不超过两万元，并收取一定的占用费。借款主要用于社员发展种植、 养殖、创业等富民增收项目。组织保障上，成立了双联行动和扶贫开发工作协调推进领导小组，负责指导互助社的工作，协调解决互助社组建、运行和管理中的重大 问题；在州财政局设立了村级产业发展互助社总社，负责政府投入资金的筹措、注入和监管；在县（市）财政局设立了村级产业发展互助社分社，负责互助社跟进企 业和社会募集资金的注入；在乡（镇）成立了由党委、政府、人大主席团、纪委、村干部、村民代表等组成的村级产业发展互助社监督管理委员会，负责借款对象的 审核把关、借款发放回收、用途监管和效益评估；在乡（镇）财政所设立了村级产业发展互助社管理站，负责互助社日常运行管理；村级互助社设立理事会和监事 会，负责资金的发放、回收和监督工作。推进方法上，州上多次召开现场推进会、经验交流会，研究解决“基础构建、风险控制、企业跟进、验收注资、社员注资、 两社合并、能力提升”等热点难点问题，坚持“成熟一个、验收一个、注资一个、运行一个”的原则，严格验收，规范管理。截至目前，已建立8个县市分社、 117个乡镇管理站、929个村级互助社，共筹集互助社资金8.1亿元，其中政府注资4.7亿元，跟进企业和双联单位注资1.9亿元，入社农户注资1.5 亿元，社会捐赠81万元，累计发放借款7.2亿元，惠及农户9.6万户。

　　通过一年多的实践和探索，互助社得到了广大群众、社会各界的普 遍认可、积极支持和广泛参与，也得到了各级领导的充分肯定和一致好评。省委王三运书记调研后指出，建立村级产业发展互助社的做法是一个有益的探索和实践， 对于解决农村发展缺少资金的难题是一个创新之举、务实之策，具有重大的现实意义和深远的历史意义，要大胆地搞下去，为全省全国创造经验。刘伟平省长作出批 示，望不断总结，不断提升，更好满足农民群众需求。