田东县是广西西南部一个地处大石山区的人口中等县，这里石山连片，生态环境脆弱。我在田东工作了11年，见证了这块土地上发生的巨变。借田东成为新一轮扶贫开发重点县之机，我就如何在新形势下推进科学扶贫开发作了一次较为系统的调研。

　　 十年扶贫开发 做法及成效

　　 总的看，田东的扶贫开发取得了阶段性成效。在扶贫目标上由解决温饱问题向发展富民转变，在扶贫形式上由“输血型”向“造血型”转变，在帮扶模式上由党政主导向多方共帮共扶转变，在服务方式上由“群众跑腿”向“干部上门”转变。有5个方面比较突出。

　　 （一）“两五”成了科学扶贫开发重头戏

　　 “两五”即做好发展特色农业、资源优势转化为经济优势、区位优势转化为经济优势、劳动力优势转化为经济优势、大力发展非公有制经济“五篇文章”，破解山区扶贫脱困、群众持续稳定增收、群众住房、教育、医疗“五大问题”。

　　 经过努力，田东石化工业园区成为全区27个重点园区之一。新亚东物流、广西超大等14家物流企业进驻田东后现代物流中心。竹子、甘蔗、蔬菜、水果、生猪、 家禽等6大10亿元特色产业初步形成。2011年，全县生产总值97.6亿元，是2007年的2.8倍；财政收入13.1亿元，是2007年的2.09 倍。田东是广西2011年惟一新增的西部百强县。

　　 同时，田东把破解“五大问题”作为“十二五”时期开局的大事，解决了一批民生问题。农民人均纯收入2011年达5414元，从2007年排在广西第三十三位跃进到第十位。

　　 （二）“两联”推动了服务群众向纵深发展

　　 我们注重在“联动攻坚、联网服务”上下功夫，建立了“农事村办”制度，“群众一动嘴，干部来跑腿”。2011年初，为解决乡镇七站八所各自为政的弊病，田 东将乡镇机关、站所干部资源重新整合，组建“一办三中心”，即成立党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心和政策法律服务中心，统一调配干部，充实到 “农事村办”服务站，把公共服务送到群众家门口。田东县还建立了“民情110”网络服务群众新平台，群众的要求迅速得到受理。

　　 （三）“两改”突破了“三农”发展的瓶颈

　　 田东县作为全国惟一的农村金融综合改革试点县，先后设立了村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，建立了村级“三农”金融服务室，特别是成为全国第 一个农村信用信息系统覆盖全部农户的县，为农民得到金融支持走出了一条“破冰之旅”。2011年，涉农贷款余额为35.31亿元，比2008年增长 106.37%。

　　 集体林权制度改革也使农民拥有了资源和资本。经过3年多改革，全县确权发证率92%，确权到户率86.57%。

　　 （四）“两山”增强了农民持续发展的后劲

　　 扶贫开发要到户到人，但一家一户难以实施产业性项目。从田东多年扶贫的情况看，产业帮扶的成效是最好的。田东县从2007年起实施“山上竹海，山下蔗海” 的扶贫产业发展战略，利用政府和企业补贴种苗、护理费用和保价收购的方式，发展“农户＋甘蔗＋糖厂＋纸厂”、“农户＋竹子＋纸厂”模式。目前，全县种植竹 子28万亩，竹农3.2万户，年产竹子50多万吨，全由本地企业保价收购，农民每户年收入6000多元；种植甘蔗40万亩，农户年均收入达1.41万元， 创历史新高。特别是每年以5万亩速度发展竹子，全县森林覆盖率达53.7%，比2007年提高了7个百分点。

　　 （五）“两个保障”为贫困群众提供了最基本的生存条件

　　 田东县是广西农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度的试点县。2011年，县财政出资1096.71万元帮助农民代缴新农合参合费，36.6万农民免费 参保。全县新型农村社会养老保险全部覆盖到村，农民参保率达到90.2%。4年来，全县共支付社保资金4359.91万元。这两项保障性措施，避免了农民 因病掉入贫困“陷阱”。

　　 扶贫开发面临新的挑战

　　 由于历史、自然和经济社会等方面的原因，田东县新一轮扶贫开发的任务仍然十分艰巨。

　　 （一）贫困人口比重依然较大