编者按：去年以来，吉林省委紧紧抓住基层党组织、基层干部和党员三个核心要素，精心组织实施了农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”三项工程，确定了10个方面、35项具体任务，努力提高农村基层组织建设整体水平。其做法可供各地借鉴。

　　群山披上层层新绿，沃野犁出道道诗行。笔者穿行于吉林省绵延的长白山脉和广袤的黑土地上，一股股新风扑面而来：这里基层党组织作用突出，充满活力，成为建设社会主义新农村的坚固磐石；基层干部善于学习，甘于奉献，成为小康路上的领路人；农村党员当起“小老板”，带民共富，成为党的“富民政策”的实践者……这些变化，动因何在？答案只有一个，那就是吉林省大力实施农村基层组织建设“三项工程”，夯实党在农村执政的组织基础。

　　吉林省委常委、组织部长黄燕明说：“从‘三项工程’实施一年多的实践看，农村基层多年想解决而无力解决的没人干事、没钱办事等一系列问题逐步破解，暖了基层干部和党员群众的心，强了党的阵地。特别是实施‘项目支书’计划和‘创业带富工程’，使党建与经济工作实现了深度融合，经济社会发展真正借了力，组织工作切实有了作为。”

　　难点 部分农村基层党组织功能弱化

破题 构建“四个体系”，实施“固本强基工程”

　　“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”。面对一项项职责任务，吉林省着眼于夯实党在农村执政的组织基础，积极构建组织、人才、投入、制度四个“保障体系”，大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。

　　优化组织设置，完善运行模式，维护边疆稳固——

　　为构建覆盖广泛、活动灵活的组织保障体系，吉林省积极构筑以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，完善村级组织“1带X”运行模式，以村党组织建设带动其他村级组织建设。紧密结合边境地区党组织维护边疆稳定、促进民族团结的任务需要，大力开展军警地“同心筑堡垒”活动。去年底，吉林省在我国最大的朝鲜族人口聚居区延边州召开边境民族地区军警地共建基层组织工作会议，深入总结延边州46年来坚持“两个支部一起建、两条战线一盘棋、两个民族一家亲”的基层党建工作经验，组织军警部队与位于中朝、中俄边境的177个乡村结对共建，促进了边境民族地区安全、稳定和发展，在国务院第五次民族团结进步表彰大会上，延边作为全国唯一受到表彰的少数民族自治州，连续第4次被命名为“全国民族团结进步模范集体”。沈阳军区提出在整个战区推广军警地共建基层组织这一“吉林模式”。

　　跨村兼职，下派挂职，选聘任职——

　　针对农村劳动力大量外出、村干部越来越难选的实际，采取跨村任职、县乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等多种办法，努力把各方面的优秀人才选拔到村干部岗位。到去年底，全省共有94名村书记跨村任职、610名机关干部担任村书记，321名优秀高校毕业生到村任职，村干部队伍结构得到优化、整体素质得到增强。个人资产过千万的柳河县安口镇烧锅村党支部书记戴振甲，是当地远近闻名的“能人村官”。烧锅村近年来的巨大变化让附近村民看着“眼馋”，临近的半拉背村党员主动找到镇党委，强烈要求将支部并入烧锅村。在镇党委协调下，两村支部如愿整合，戴振甲成了跨村任职村书记。上任后，戴振甲不负众望，带领干部群众整治村务、发展项目，一年内就化解了半拉背村70多万元的外债，受到村民的交口称赞。

　　保运转，提待遇，办保险——

　　“村干部报酬待遇提高了，我们更得好好干工作，带领党员群众创业致富，回报组织上的关怀……”抚松县万良镇万兴村书记桑金玉谈起去年基本报酬一下提高30%多的事儿，笑得合不拢嘴。为确保村级组织运转经费来源稳定、管理规范、保障有力，省委组织部、省财政厅先后印发了《吉林省村级组织运转经费保障暂行办法》和《关于进一步做好村级组织运转经费保障工作的通知》，提出3年内实现村级组织运转经费和村干部基本报酬“两个翻一番”目标，即每个村级组织运转保障经费每年递增1万元，提高到2011年的大村6.8万元、中村6.4万元、小村6万元；将村干部基本报酬从2008年的人均4500元提高到2011年的人均1万元左右，并实行按月发放。全省各级财政3年内将累计增加预算支出7亿元，村级组织“没钱办事”难题正在破解、履行职责能力逐步增强。集安市委书记王爱明说：“省委抓村级组织运转经费保障问题，牵住了农村工作的‘牛鼻子’，有效激发了广大农村干部干事创业热情的内在动力。”今年已经72岁的白山市八道江区离岗村书记祝学文高兴地告诉记者：“我是2004年从村书记岗位上退下来的，组织上每年给我发 2400元生活补助。”在提高村级组织运转经费保障标准和村干部基本报酬的同时，吉林省还以县为单位向正常离任村书记发放生活补助。为实现村书记和村主任 “退后有保障”，吉林省全面推行村“两委”负责人社会养老保险制度，年底前实现应保尽保，让广大农村基层干部感到工作有“干头”，干好有“盼头”。