编者按：去年以来，吉林省委紧紧抓住基层党组织、基层干部和党员三个核心要素，精心组织实施了农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”三项工程，确定了10个方面、35项具体任务，努力提高农村基层组织建设整体水平。其做法可供各地借鉴。

　　群山披上层层新绿，沃野犁出道道诗行。笔者穿行于吉林省绵延的长白山脉和广袤的黑土地上，一股股新风扑面而来：这里基层党组织作用突出，充满活力，成为建设社会主义新农村的坚固磐石；基层干部善于学习，甘于奉献，成为小康路上的领路人；农村党员当起“小老板”，带民共富，成为党的“富民政策”的实践者……这些变化，动因何在？答案只有一个，那就是吉林省大力实施农村基层组织建设“三项工程”，夯实党在农村执政的组织基础。

　　吉林省委常委、组织部长黄燕明说：“从‘三项工程’实施一年多的实践看，农村基层多年想解决而无力解决的没人干事、没钱办事等一系列问题逐步破解，暖了基层干部和党员群众的心，强了党的阵地。特别是实施‘项目支书’计划和‘创业带富工程’，使党建与经济工作实现了深度融合，经济社会发展真正借了力，组织工作切实有了作为。”

　　难点 部分农村基层党组织功能弱化

破题 构建“四个体系”，实施“固本强基工程”

　　“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”。面对一项项职责任务，吉林省着眼于夯实党在农村执政的组织基础，积极构建组织、人才、投入、制度四个“保障体系”，大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。

　　优化组织设置，完善运行模式，维护边疆稳固——

　　为构建覆盖广泛、活动灵活的组织保障体系，吉林省积极构筑以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，完善村级组织“1带X”运行模式，以村党组织建设带动其他村级组织建设。紧密结合边境地区党组织维护边疆稳定、促进民族团结的任务需要，大力开展军警地“同心筑堡垒”活动。去年底，吉林省在我国最大的朝鲜族人口聚居区延边州召开边境民族地区军警地共建基层组织工作会议，深入总结延边州46年来坚持“两个支部一起建、两条战线一盘棋、两个民族一家亲”的基层党建工作经验，组织军警部队与位于中朝、中俄边境的177个乡村结对共建，促进了边境民族地区安全、稳定和发展，在国务院第五次民族团结进步表彰大会上，延边作为全国唯一受到表彰的少数民族自治州，连续第4次被命名为“全国民族团结进步模范集体”。沈阳军区提出在整个战区推广军警地共建基层组织这一“吉林模式”。

　　跨村兼职，下派挂职，选聘任职——

　　针对农村劳动力大量外出、村干部越来越难选的实际，采取跨村任职、县乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等多种办法，努力把各方面的优秀人才选拔到村干部岗位。到去年底，全省共有94名村书记跨村任职、610名机关干部担任村书记，321名优秀高校毕业生到村任职，村干部队伍结构得到优化、整体素质得到增强。个人资产过千万的柳河县安口镇烧锅村党支部书记戴振甲，是当地远近闻名的“能人村官”。烧锅村近年来的巨大变化让附近村民看着“眼馋”，临近的半拉背村党员主动找到镇党委，强烈要求将支部并入烧锅村。在镇党委协调下，两村支部如愿整合，戴振甲成了跨村任职村书记。上任后，戴振甲不负众望，带领干部群众整治村务、发展项目，一年内就化解了半拉背村70多万元的外债，受到村民的交口称赞。

　　保运转，提待遇，办保险——

　　“村干部报酬待遇提高了，我们更得好好干工作，带领党员群众创业致富，回报组织上的关怀……”抚松县万良镇万兴村书记桑金玉谈起去年基本报酬一下提高30%多的事儿，笑得合不拢嘴。为确保村级组织运转经费来源稳定、管理规范、保障有力，省委组织部、省财政厅先后印发了《吉林省村级组织运转经费保障暂行办法》和《关于进一步做好村级组织运转经费保障工作的通知》，提出3年内实现村级组织运转经费和村干部基本报酬“两个翻一番”目标，即每个村级组织运转保障经费每年递增1万元，提高到2011年的大村6.8万元、中村6.4万元、小村6万元；将村干部基本报酬从2008年的人均4500元提高到2011年的人均1万元左右，并实行按月发放。全省各级财政3年内将累计增加预算支出7亿元，村级组织“没钱办事”难题正在破解、履行职责能力逐步增强。集安市委书记王爱明说：“省委抓村级组织运转经费保障问题，牵住了农村工作的‘牛鼻子’，有效激发了广大农村干部干事创业热情的内在动力。”今年已经72岁的白山市八道江区离岗村书记祝学文高兴地告诉记者：“我是2004年从村书记岗位上退下来的，组织上每年给我发 2400元生活补助。”在提高村级组织运转经费保障标准和村干部基本报酬的同时，吉林省还以县为单位向正常离任村书记发放生活补助。为实现村书记和村主任 “退后有保障”，吉林省全面推行村“两委”负责人社会养老保险制度，年底前实现应保尽保，让广大农村基层干部感到工作有“干头”，干好有“盼头”。

　　落实责任，统筹城乡，服务民生——

　　2010年6月4日，吉林省在白山市召开农村基层组织建设县（市、区）委书记汇报会，全省60个县（市、区）委书记逐一汇报了本地农村基层党建重点工作推进情况，省委常委、组织部长黄燕明出席会议并讲话。这是继去年出台实施县（市、区）委书记抓农村基层党建专项述职暂行办法之后，吉林省推出的又一落实“书记抓”的重要举措。一些县委书记深有感触地说，党建工作抓不好也会“脸红”、“心跳”、“冒冷汗”。在巩固和坚持既有制度的同时，在全省基层党组织广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制；组织农村基层党组织围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，建立首问负责制、服务承诺制、服务代理制、两次办结制等服务民生制度，构建起了覆盖乡村的服务民生工作网络；推行“四议两公开一监督”工作法，发展完善党组织领导的村级民主自治机制。

　　难点 部分农村基层干部引领科学发展能力不强

破题 落实“三项计划”，实施“素质提升工程”

　　“项目支书”、学历培训、实践培训“三项计划”，招招着实，项项管用。在实施农村基层干部“素质提升工程”中，吉林省确定了到2011年末实现“3个1万名”的培养目标，即1万名在职村干部取得大专以上学历、1万名村“两委”负责人参加省里组织的实践培训、1万名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才。

　　项目支书——

　　 “支书上项目，为民趟富路。现在村干部的干劲可足了，不仅忙‘充电’，还要上项目”。自费到清华大学攻读完MBA学位的农安县合隆镇陈家店村党总支书记林青远带领村“两委”一班人积极探索，组织成立了陈家店村众一农业发展集团公司，集团下设3家企业和3个合作社。集团公司的成立，使陈家店村的村民变成了 “股民”和工人，收入水平显著提高。在落实“项目支书”计划中，吉林省通过开展专项培训、提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。梅河口市财政出资设立350万元引导资金，向每名“项目支书”发放2至3万元无息借款。到去年底，全省有致富项目的村书记已达到7103人，同比提高11.1个百分点，占总数的76.4%；其中，1745人领办创办了村集体项目，3538人联合其他党员群众共同创办了致富项目。

　　学历培训——

　　“学完专科学本科，实际管用又解渴”。集安市花甸镇花甸村党支部书记李秀峰通过函授学习取得吉林农业大学农业经济管理专业大专学历后，又参加了长春工业大学法学专业本科班的学习，成为名符其实的“学习型”村干部。为切实提高农村基层干部文化素质，省财政每年安排150万元农村基层干部学历培训专项经费，组织500名优秀乡镇领导干部参加本科学历培训，组织1000名优秀村干部参加大专学历培训，确保到2011年末，全省乡镇领导干部基本达到本科以上学历，每个建制村至少有1名大专以上学历村干部。

　　实践培训——

　　与学历培训相对应，省、市、县三级普遍加大对乡村书记的岗位能力培训力度。省委组织部会同省新农村建设办公室启动“万名村干部培训班”，去年举办7期、培训2018人，着力提升村书记谋划项目、致富发展的能力。举办4期新任职乡镇党委书记专题培训班，培训217人。同时，在省内高等院校、农业产业化龙头企业、新农村建设试点村中筛选确定了12个省级农村党员干部实践培训基地，为增强乡村干部实践本领搭建平台。在实践培训内容设计上，白山市江源区还突出村干部党性教育这个重点，组织33名村书记赴井冈山开展理想信念教育，通过培训进一步坚定广大农村基层干部建设社会主义新农村的决心和信心。

　　难点 部分农村党员先锋模范作用不明显

破题 抓好“三个项目”，实施“创业带富工程”

　　“组织确定、技能培训、项目规划、信贷支持、包保服务。”通化县制定的扶持农村党员创业“五步法”，环环相扣。

　　“投资530万元，建设了党员培训交流中心，每年举办创业培训班次20多个。”白山市江源区为党员创业增加“智力”砝码。

　　“协调融丰村镇银行推出“磐石党员创业贷款”，加强石嘴党员创富培训中心建设。”磐石市农村党员分享着“创业带富工程”带来的实惠。

　　……

　　为党员创业支招，为创业党员服务，让党员带头致富……吉林省着眼于发挥先锋模范作用，通过抓好党员创业、党员带富、党内帮扶三个项目，大力实施农村党员 “创业带富工程”，千方百计帮助党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。

　　党员创业——

　　“要不是组织上帮我贷了款，我养的那80多头肉牛可能就要断粮了。”谈起实施“创业带富工程”带来的好处时，辉南县杉松岗镇石大院村党员李旭至今还激动不已。在实施党员创业项目中，吉林省组织农村党员参加创业、就业培训，参训党员给予220元至1000元不等的补贴。每年扶持200名农村党员建设牧业小区，每个小区补贴10万元。优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务。“不会技术有人交，卖不出去有人包。”“昔日的‘庄稼汉’成了种养能手，昨天的‘锅台转’成了致富模范。”去年，全省有10.7万名农村党员参加了免费创业技能培训，向18.3万名农民发放了创业服务指导手册，有5.8万名农村党员（不含村书记）投资兴办了万元以上的创业项目，其中1.8万人投资额在10万元以上，同比增幅均超过 10%。

　　党员带富——

　　创业才有出路，创业大有可为。在抓好党员创业项目的同时，吉林省还通过大力培养党员创业示范户、建设党员创业示范区、组建党员创业联合体，鼓励扶持农村党员引领群众创业致富。出台《加强农民专业合作组织党的建设的意见》，促进了农民专业合作组织健康发展。一个党员一盏灯，千万盏灯满天星。到去年底，全省农村党员干部领办创办的新经济组织已达4640个，占总数的62.7%，并辐射带动了近29 万个农户。桦甸市桦郊乡解放村黄牛育肥产业发展得比较好，为了带动村民共同致富，党支部因势利导，成立了合作社、办起了“托牛所”，通过支部引导、党员带头、村民参与、全程服务等措施，变农民散养为标准化牧业园区集中养，并与长春皓月集团签订长期收购合作，大大提高了疫病防控和抵御市场风险的能力。目前，全村年出栏黄牛达1万多头，带动210户养牛户，年户均增收2万元，村集体累计创收70多万元。

　　党内帮扶——

　　平时有人访，难时有人帮，是吉林省实施党内帮扶项目的重要原则。加大对贫困党员的帮扶力度，对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。落实党内帮扶专项资金，各级留存党费每年安排一定资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。省、市、县三级普遍实行党员领导干部农村党建扶贫联系点和部门包村制度，全省县处级以上党员领导干部和县以上机关共建立联系点7630个，为农村引进项目3834个、引进资金6.5亿元，捐款捐物折合人民币近4000万元。到去年底，全省共有10352名农村贫困党员通过帮扶实现脱贫，同比增加15%。延边州投入党费32万元，利用社会资金210万元，为107名建国前入党的老党员进行了泥草房改造，并安排23万元留存党费为7616名农村老党员和贫困党员缴纳了新型农村合作医疗参合资金。

　　青山如屏满目春，柳绿无言自成荫。人民群众对实施农村基层组织建设“三项工程”的效果最有评判的资格。全国组织工作满意度民意调查结果显示，总体评价 2009年吉林省基层党组织发挥作用情况为“很好”和“好”的比例达75.38%，同比提高8.33个百分点。我们相信，在吉林这片创造过无数荣誉和辉煌的黑土地上，农村基层组织建设“三项工程”一定会以浓重的笔墨谱写出一曲慷慨激昂的大地飞歌。