（四）体制、机制、人才和品牌问题

　　虽说体制没有好坏之分，主要看采用何种机制，但从中国种业近年来的发展看，长期受到单一国有体制的限制和束缚，无形中影响到中国种业的发展，因为国有体制下难以建立起相互协调、灵活有效、快速应对的运行机制，受制约的因素太多，人们常说“干好干坏一个样”是非常形象的概括。目前，体制问题对绝大多数企业尤其对中小种子企业而言，仍然是主要限制因素。在体制问题逐渐解决过程中，有体制、没机制、缺人才尤其是管理人才的问题已经迫切地摆到我们面前，缺乏的是管理专家，经理们尚未经历市场经济大潮的洗礼，因此现阶段是种业发展的过渡时期，也是现代种业的起步阶段。有体制没机制的状况将在未来3-5年甚至更长时间困惑和制约民营企业、股份制企业的发展，机制贯穿于种业发展的各个阶段和各个环节，是种业能否发展的基础。体制好坏无法衡量，主要靠企业的真实业绩和有效运转，但现阶段体制好坏直接影响人才的流向甚至影响到种子企业的生存和发展；机制难以用量化指标去衡量，无法用定量标准去评价，但却无形中左右企业的发展。所谓机制简单地理解为企业内部员工的责、权、利及其配套的规章制度办法理念等，是能否最大限度地、以最优化方式调动和整合企业内部的各类资源尤其是人才资源和企业的有效运转。与品牌有密切关系又是品牌重要组成部分的是种子质量问题，我国应尽快实行真实标签和最低种子质量标准，绝不能再让参差不齐的种子质量同穿一套样式的服装，使消费者难以辨别真伪，从另一个角度讲无形中帮助企业欺骗了消费者。推行种子企业认证制度可能是种业发达国家或国际种子贸易、种业发展的必然趋势，但这仅仅是手段而不是目的，应从种子企业认证逐渐向种业产品认证制度发展，再从自愿产品认证到实行产品的强制性认证发展，这可能是未来比较长远的发展趋势，通过认证制度净化种业市场、规范种业行为、提高从业人员素质、推动种业品牌的形成，更重要的是使消费者从中得到更多的实惠，当然我国实行种子认证有实际的难度。国家现阶段同类型作物的种子价格与不同品种往往能挂上沟，而种子价格与种子质量没有挂钩，实际上是对种子真正价格的扭曲，是种业不成熟和缺乏品牌的表现。

　　人类社会是在合作中发展、在竞争中生存，发展成为人类社会当今的主题，要发展必然要合作和竞争，最大的竞争对手除了自身以外，肯定应该是最密切的合作伙伴，只有彼此的竞争对手才有合作前提、合作资格、合作可能和必要，竞争才能促进合作和共同发展。竞争应该是有序的、合法的、有规则的；合作应是优势互补的、互惠互利的和促进共同发展的。只有进一步整顿种业的宏观环境，严厉打击不法商业行为，才能建立公平有序的竞争平台，才能促进种业的共同发展。当前应加大知识产权保护力度，但对国有育种单位与其他育种单位采取有别的保护措施和国有单位育种家的“智力产权”保护问题应引起重视；加大对假冒伪劣种子的查处和打击力度，从源头抓起保护消费者即农民的利益；努力提高消费者的自我保护能力，就是提高以农民为核心的全民族文化素质应作为重大工程列入国家的“十一五”规划中，实行全民九年制免费义务教育，这是中华民族振兴的关键，是中国政府应面对的最大的工程—世纪工程；现阶段，努力提高广大从业人员的业务素质和法律意识十分重要，要提倡诚信为本、依法经营。

　（五）品种推广问题

　　试验、审定和推广是一个有机的整体，广义上可归为推广的范畴。试验是品种推广前的鉴定、测试、验证过程，在企业的鉴定网络尚不健全的情况下，可主要借助于国家的公共、公益鉴定网络；审定过程是对试验结果的审核、确认和对品种的评价过程，是确定可否允许该品种进入市场的准入问题。一个国家的农业产业政策和农产品市场政策将直接影响市场准入条件即左右品种审定标准，因此审定标准是为政府的宏观决策和市场服务的，审定标准也是动态的，审定是从试验着手，但应以产品为目标和基本准则的；试验、审定相对为可控范围，主要工作是由政府和政府的所属或相关部门来做，而推广就比较复杂了，涉及千家万户。

　　鉴于中国农民文化素质较差、生产规模较小、机械化程度低以及相对分散、封闭状态加之农业自然灾害频发尤其是旱灾、水灾和冻害，使农业生产必然为弱质产业，需要政府长时期给予更多的关注，包括政府在品种的市场准入条件即品种审定标准应宽严适度，种业的生产、经营、注册等准入条件尤其是对国有种业应有适当的约束条件来确保农民的利益，因为国有种业没有赔偿的前提条件和赔偿资格。另一方面，对于优良品种的推广，政府应积极引导、支持和扶持，如通过示范、展示、现场观摩、信息发布等多种形式，加强审定品种的宣传、推广力度。美国有200多万个农户，中国有2～3亿个农户，中国应有自己的农业技术推广思路、模式和格局，政府尤其应关注农业技术推广事业，应该作为产业考虑和安排。