在推广多元化格局中，企业应充分利用政府的公共、公益推广网络，加强自有品种和自身的宣传，同时应根据需要和可能，有目标、有计划、有步骤地建立自己的测试、推广、销售网络，现阶段的重点是科研育种机构的规划、建立和发展尤为迫切，但应量力而行、稳步推进。政府应积极引导企业加快新品种的推广，从现阶段的政府主导型向近期的政府导向型、企业导向型过渡，再向远期的市场主导型迈进，政府的导向型作用将一直存在着，不同时期不同阶段其作用方式、方法、对策和思路有明显的甚至是本质的区别。由于机构改革，全国部分省的县、乡两级基层推广体系出现了新情况、新问题，一方面国家应积极采取相应的政策、资金、编制等方面的支持力度来保证基层农技推广队伍的建设，同时要抓紧研究新情况、解决新问题、提出新对策，更要加快基层农技推广队伍的业务素质建设和工作作风建设，并应加快基层农技推广体系的服务方式、方法、思路的研究、创新和改革步伐。就全国农作物品种推广而言，完全可以用国家和省级两级农作物品种试验网络来承担或代替农技推广体系中的农作物品种推广职能，即用试验网代替推广网或试验网行使试验和推广双重职能，这不仅是有横向、也有纵向的交叉的稳定网络，多年的实践证明，在玉米品种推广中已经形成了有效的框架结构、运行机制和服务功能，就是在农作物品种推广工作中将不同行业、不同职能、不同部门及其各类专家、人才等资源通过优良品种有机地整合在一个大家的公共平台上，充分发挥各自的优势，来加快新品种推广。在这一变革过程中，要充分依靠、调动和发挥企业的主观能动性，推进企业的科技进步，树立企业的品牌，扶持企业的健康发展，使企业真正成为市场的主体。我们应以品种和产品为纽带，连接政府、企业、农民和市场，根据市场的发展，采取必要的引导措施、政策导向和资金有效投入，促进企业自愿联合，优势互补，使有限资源得到优化并重新配置，进一步整合种业整体资源，尤其应注意整合科研资源，才能最大限度地吸引、聚合和合理利用人才资源，先有人才后有科技，有了科技才有可能创造品牌和效益。品牌的前提是科技和管理，科技和管理的前提是人才，人才是群体的、多学科的、长期的，人才是当今最具活力和潜力的首要资源。

　　政府应首先确定种业的近期和远期发展目标，根据目标进行科学规划和制定切实可行的实施方案，最大限度地充分利用和整合我国有限的各类资源，包括人才、资金、网络、信息、材料等资源，特别是要从基础做起，目标是做大尤其是做强中国种业。在中国种业的发展过程中，尤其要注意一是避免盲目决策、闭门决策、一言堂决策；二是避免分散投资、短期投资、形象和感情投资；三是避免求新心切、求大心切、求快心切、求洋心切。只有立足我们自己的条件、能力和有限的资源，踏踏实实、一步一个脚印地发展，才能使我国的现代种业实现真正的起步、发展、提高和腾飞。

　　在制定种业政策中，我们一定要考虑我国至少存在的30年以上的城乡差距、东西差距、南北差距以及国内外差距，切不可一刀切，一定要实事求是、因地制宜，否则再好的政策也只能束之高阁，无法实施。