考核网站信息公开情况。2015年10月10—20日,对全省各市县农机购置补贴专栏网站信息公开情况进行检查。检查项目包括:专栏名称规范、省级实施指导意见、省级补贴额一览表、咨询投诉电话、县级实施方案、资金使用进度、补贴对象公示、2014年度县级补贴实施公告、2014年度县级享受农机购置补贴农户信息表、政策咨询受理电话、政策投诉举报电话、补贴机具质量投诉电话、简报数量等。检查结果须逐一记录,形成统一表格。
材料预审。2015年11月15—20日,与市级和省直管县农机化主管部门加强沟通,指导延伸绩效管理工作开展,督促按时报送有关材料;初步审核市级和省直管县农机化主管部门报送的材料,主要审核材料是否齐全、填报是否规范。
专家初审。2015年11月21—27日,专家组初审市级和省直管县农机化主管部门报送的材料,对评分表和自评报告进行会审确认,指出材料不全的需继续补充,材料不清楚的需进一步说明,给出专家初审得分,会期2天。
协调补充材料。2015年11月28—30日,与各市和省直管县农机化主管部门沟通协调,要求材料不全或不清的单位递交补充材料。
专家复审。2015年12月1—7日,专家组根据各单位报送的补充材料进行复审,给出专家复审得分,提出实地抽查单位的建议名单,会期2天。
实地抽查。2015年12月8—20日,选取至少8个材料不准确、不详细和自评分数过高或过低的单位,由专家组派员开展实地核查,每个地区核查工作时间平均安排2—3天。
形成专家评审报告。2015年12月20—25日,专家组结合材料审核和实际核查情况,逐个确定延伸绩效管理考评分数。总结各地的好做法好经验,分析存在的不足,提出完善延伸绩效管理考评工作的意见和建议,形成考评专家评审报告。
形成全省延伸绩效管理综合评价报告。
创新建立第三方考核评估机制2015年,安徽省创新方式,首次探索建立社会组织第三方绩效评估机制,引入独立第三方力量,对各市、县(市、区)开展农机购置补贴政策落实绩效评估。
根据农业部、安徽省政府和省财政厅相关文件精神,安徽农业大学承担了安徽省“2015年度安徽农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考评”项目,并组建了一支涵盖农业机械、农机鉴定、农机推广、财务和信息化等多学科共9人的农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考评专家组(以下简称专家组),并有相关专业硕士研究生8名组建了农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考评项目组(以下简称项目组)。
自9月起,考核组根据考核流程分别抽查了各市县农机购置补贴咨询投诉电话、考核了市县农机购置补贴专栏网站信息公开情况、对市级延伸绩效管理考核材料进行预审和初审、根据市级反馈信息进行复审并形成复审意见、开展实地抽查验证考核材料真实性,并在此基础上形成专家评审报告。
2015年12月26日—2016年1月31日,第三方考核组对专家组的评审情况进行确认,评出优秀、良好、一般、较差四个档次,提出表彰建议。省农机局根据考核组对专家组评审报告等情况的确认结果,形成全省延伸绩效管理综合评价报告和全省县级打分汇总表,完成全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核。
强化第三方考核结果运用“绩效管理的本质是发现问题,诊断原因,以及在发现问题和诊断原因的基础上持续改进政府绩效,换句话讲,它的导向和理念是强调持续提高政府的绩效,而不是简单地以打分排名、评比评优为目标。”安徽省农机局副局长纵风云说,“政府绩效管理最终要有利于公民和社会对政府绩效的评价和监督。也就说我们开展绩效管理说到底是为了公民和社会对政府绩效的评价,而不是自说自话自己来评价自己。”2015年,安徽省创新性地引入了社会第三方力量来独立开展农机购置补贴政策落实延伸绩效考核工作,省农机局的角色定位由裁判员转换为监督员,由场内走向了场外,彻底斩断了系统内部的利益盘绕和人情纠葛,得以全新的视角审视考核的各环节和考核结果的运用,让农机购置补贴政策落实延伸绩效考核工作进一步向纵深发展。
通过公开招标,安徽农业大学承担了安徽省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核工作项目任务,经过组建组织架构、检查信息公开、材料预审、专家初审、复审、实地抽查等系列环节,历时近半年之久,第三方考核组最终形成了全省延伸绩效管理综合评价报告。报告不仅真实地反映了安徽省各市县区的农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作,更针对安徽省在制定、落实农机购置补贴政策时发生的一些关键问题进行了充分调研并提出了改进意见:如针对部分地区资金相对富余与大部分地区资金紧张问题,建议加强对区域特色农业相关机械的补贴;在购机补贴实施过程中,减少经销商的“话语权”,探索实施“与经销商脱钩”政策;将原累加补贴资金作为兜底补贴资金,即国拨补贴资金紧张时,启用原用于累加补贴的资金继续按照国补比例完成购机补贴工作,或进行作业补贴,可改“秸秆粉碎还田机具补贴”为“秸秆粉碎还田”作业补贴,或托盘兜底策略,将叠加补贴资金用于补充“敞开补贴机具”资金不足部分;敞开补贴机具种类要因地制宜,结合县区实际情况安排;结合农机化发展现状,适当调低补贴额,对各类农机具补贴额分档设置。如针对地方反映补贴流程繁琐问题,建议增加上机培训或提供操作视频教学资料;补贴系统与监理站系统和鉴定系统联网;增加套牌检验功能;取消经营商数据录入;优化资金使用流程;提前启动购补工作;明确乡镇村在购补过程中的管理职责,减少工作量;申请表和确认书建立在一张表上,人机合影不上传,直接进入补贴档案等。
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来源:互联网
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