：周鹏飞

今年，辽宁省将以自主、普惠、规范、便捷、安全、高效为总体目标，进一步加大改革创新力度。改革后的补贴政策突出了尊重农民的自主权和顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上坚持删繁就简，着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性，切实保障资金安全和干部安全，确保补贴政策高效安全实施。具体看来，辽宁省2015年农机购置补贴政策主要显现出十大变化。

《辽宁省2015—2017年农业机械购置补贴实施方案》（以下简称“《方案》”）对补贴对象进行了适当修改，即由上年的“补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织”改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。其中，个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织的界定可与农业法衔接，既包括农民合作社、家庭农场也包括直接从事农业生产的农业企业等。

按照中央、地方事权划分原则，中央财政资金优先、重点补贴能满足公共需求和体现国家战略目标的机具品目，2015—2017年中央财政资金补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目，同时取消各省自选品目。2015—2017年，辽宁省对粮食生产机具设备实施普惠制，普惠制机具涉及7大类、20小类、49个品目；在满足普惠制基础上，实行非普惠制共9个大类、17个小类、40个品目。辽宁省规定，各地市县应在确保普惠制机具补贴资金需求的前提下，开展非普惠制机具的补贴操作。

从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩。但补贴产品应具备两个资质条件:一是补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品；二是除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。同时，明确取消补贴资格的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品不得享受补贴。

2015年，选择粮食生产关键环节急需的部分或全部机具品目敞开补贴，主要包括深松机、免耕播种机、水稻插秧机、机动喷雾喷粉机、动力喷雾机、自走履带式谷物联合收割机（全喂入）、半喂入联合收割机、玉米收获机、花生和薯类收获机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机、大中型轮式拖拉机等。从实践看，实行重点品目敞开补贴、普惠制，一方面能集中资金补重点，提升主要农作物生产全程机械化，提升主要农产品的生产能力，确保供给安全。另一方面，能简化手续，减少确定补贴对象等审批环节，防范权力寻租，也便于监管和防控廉政风险。

在全省范围内推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的实施方式。将“全价购机”改为“自主购机”，突出农民自主购机。为稳定预期，保持政策连续性，这次农财两部实施指导意见执行期定为2015—2017年，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变。如有个别规定确需调整的，及早公布。上年结转资金可结转下年使用。

对农机购置补贴产品产销企业的管理充分体现了“简政放权、放管结合”，主要有3个新举措:一是实行补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并由农机生产企业向社会公布，省级农机化主管部门要及时公布已列入黑名单的经销企业和个人名单；二是为了进一步强化公平竞争和政策规范实施，补贴对象可以自主选择补贴产品经销商购机（不再规定省域内），也可通过企业直销等方式购机，原则上，补贴对象应到县（乡）公共行政服务中心办理所有补贴手续，逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期为3年；三是进一步明确了相关责任和义务，购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任，同时，农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。