：杨杰

为进一步落实好农机购置补贴政策，推进工作创新，今年补贴指导实施意见明确指出，各地可在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，继续开展资金结算层级下放、选择部分农业生产急需，且有利于农机装备结构调整优化的农机品目满足所有农民申购补贴需求等试点；同时，选择部分市县实行全价购机后凭发票领取补贴等试点。

农业部、财政部对今年补贴操作创新试点提出了四点要求：一要积极稳妥，在充分调研的基础上，权衡利弊，自主决定是否开展试点；二要周密研究，科学制定实施方案，并以农财两厅文件报农财两部批准；三要在实施中加强调研，及时总结经验；四要年底单独报总结。

虽然今年中央财政补贴资金达到200亿元，但与农民巨大的购机需求相比，普惠补贴显然不可能真正实现。从目前各地已经发布的补贴实施方案来看，普惠补贴仅局限在少数地区重点机具。

作为沿海经济发达地区，江苏较早对重点机具实行普惠补贴，今年继续扩大普惠补贴的范围。按照突出重点、有进有退的原则，江苏今年对主要农作物生产关键环节急需的步进式插秧机、乘坐式插秧机、旋耕机、全喂入收割机、半喂入收割机、玉米收获机、拖拉机、挤奶机、动力喷雾机、背负式机动喷雾机（四冲程）、静电喷雾器、秸秆还田机等12种机具按照农民实际需求实行普惠制。农民需求较少、操作不规范及产品技术不体现农机化发展方向的农机则退出补贴范围。

山东尽管没有明确提出对重点机具实行普惠补贴，但“对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械等要优先满足农民需求，实现应补尽补”，表明了山东机具补贴的重中之重。

安徽则明确，资金要集中用于农业生产关键环节急需的机械。每个县可以对重点发展的机械开展有计划的普惠制试点，即有计划地对生产急需的一些机械进行重点安排，实现普惠制，尽可能满足购买者的需求。但同时，安徽在实施方案中也明确：普惠制在实际操作中可能会遇到一些新的问题，社会关注度高，必须谨慎试行，建议购机补贴资金需求量较小的山区丘陵县可以先行试点。实施购机补贴普惠制的县必须对本县购机补贴形势有充分的了解和评估，并制定科学的操作方案。该方案需经市农机、财政初审，报省农机局、省财政厅批准后方可实施。

由此不难看出，普惠制补贴还仅处在探索阶段，而且也仅适用于少数重点机具。各地对薄弱环节、优势产业需求的机具，广泛采用的仍然是优先补贴和累加补贴方式。

吉林今年补贴重点为水稻插秧机、水稻收获机、玉米收获机、玉米免耕播种机、深松机及膜下滴灌所需的铺膜机等机具。为进一步突破农机薄弱环节，调动农民的购机热情，拟选择水稻插秧机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机四种产品，优先满足农民的购机需求。

内蒙古今年安排2004台玉米收获机补贴指标，分解到各盟市，盟市根据玉米种植分布和农牧民购买能力，参照需求统计数据，将补贴指标下达到旗县，层层落实；其中第一批、第二批资金分别完成指标任务的30%和70%。补贴指标任务完成后，农牧民仍有玉米收获机购买需求的，继续予以优先补贴，补贴资金用完为止。

“全价购机，直补到户”效果如何，还要等待实践来验证。从目前各地公布的实施方案来看，湖南、江苏和浙江等地推行全价购机。

自2004年补贴政策实施以来，湖南累计补贴各类农机具181.7万台套，推动了当地农业生产力和农机工业迅速发展。但在补贴政策实施过程中，出现了部分农机部门向农机生产和经销企业违规收费，一些不法分子骗取、套取补贴资金，生产商和经销商串通倒卖补贴机具等问题。

为此，湖南积极探索补贴方法改革，今年实行“农民全价购机，补贴直补到户”的新方法，即农民全价购买农机具后，经农户申请，乡（镇）政府公示补贴机具信息，县（市、区）农机管理部门核实机具后，由当地财政部门把补贴资金直接拨付到农民的惠农补贴“一卡通”。