陈锡文委员代表全国政协经济委员会发言，建议加快发展现代农业，进一步完善农业的经营体制，加强农村基础设施建设和公共服务，着力改善农村民生。

　　“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。能否认真贯彻好制定“十二五”规划的指导思想，按照以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，落实好规划建议提出的各项战略任务和政策措施，在很大程度上取决于我国“三农”问题的解决程度。为此，“建议”明确提出，要把工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，作为“十二五”时期的一项重大任务。围绕这一重大任务，要切实加强三方面的工作。

　　一、加快发展现代农业

　　“建议”要求，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。尽管我国农业已经连续七年实现粮食增产、农民增收，但增产增收的基础并不牢固。在人增地减水缺和经济发展、人们消费水平不断提高的背景下，我国粮食等主要农产品的供求关系并不宽松，大豆和植物油等的进口量还在持续增长。要确保我国粮食安全和主要农产品的供给，就必须按照“建议”的要求，加快建设现代农业的步伐。一是必须切实增加投入，全面加强农田水利建设，提高农业防灾抗灾和高产稳产的水平；二是必须加快农业科技进步，增强科技成果转化、技术推广和农民培训的能力，使农业增长转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来；三是必须完善现代农业的产业体系，大力发展农业的社会化服务和农产品的加工、流通业，提高农业标准化和农产品质量安全水平；四是必须完善农产品的市场体系和价格形成机制，进一步加大对农业的支持保护力度，加快健全对粮食主产区的利益补偿机制，充分调动地方政府抓粮和农民生产粮食的积极性。

　　二、进一步完善农业的经营体制

　　“建议”提出：坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化服务，这就为进一步完善农业经营体制指明了方向。一要切实保障农民土地承包权益，加快推进对农村土地所有权和农户土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，加强对农民依法自愿有偿的土地承包经营权流转的服务工作；二要加强对农民专业合作组织发展的支持，尤其是要研究出台更有力的财政金融税收等政策，吸引农民组织起来提供自我服务和自我保护，提高农民进入市场和抵抗风险的能力；三要加快发展农业的社会化服务体系，在继续加强农村集体组织和政府专业机构服务功能的同时，支持多种社会力量兴办多元化、多层次的农业服务组织，切实把农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事业办好，在家庭经营基础上不断提高我国农业的现代化水平。

　　三、加强农村基础设施建设和公共服务，着力改善农村民生

　　在千方百计增加农民收入的同时，还必须按照国家的要求，坚持基础设施建设和公共服务向农村倾斜的方针，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全和公路、沼气等建设，继续改造农村危房，加大整治农村环境的力度，加快改善农村的生产生活条件。目前，发展农村公共文化、促进农村义务教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已建设起来，要在完善体制、提高标准、推动公共资源配置均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。同时，要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下坚实基础。