制度

　　健全责任强制保险

　　2013年10月底，国务院法制办就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，引起社会广泛热议。全国政协委员、中国太平洋保险集团董事长高国富认为，送审稿新增第六十五条规定，“国家建立食品安全责任强制保险制度”，这在我国食品安全立法中迈出了关键一步。

　　高国富表示，从全球经验看，完善的食品安全管理主要通过三方面的制度设计来实现：一是立法，采取无过错责任或举证责任倒置，实施惩罚性巨额赔偿；二是行政管理，从许可、生产、加工、运输、销售等环节对整条产业链进行全流程监管；三是各种辅助政策，推动建立健全自愿或强制食品安全责任保险制度。

　　全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰也非常赞成这一观点。

　　“国内外的实践表明，充分发挥保险机制的作用，完善食品安全责任保险制度，在强化生产者食品安全责任、保障消费者合法权利，辅助政府做好食品安全管理、优化食品安全整体环境等方面，可发挥独特作用。”他说。

　　据了解，2013年上海在8个郊区县全面推进农村自办酒席食品安全责任保险，江苏、江西等地也在探索推进食品流通销售环节的责任保险。高国富表示，为充分发挥商业保险的风险防范、经济补偿、社会管理等功能，通过事前、事中、事后全方位风险管理，可进一步破解当前食品安全管理的难题。

　　吴焰指出，因为缺少法律支持，这一保险目前发挥的作用还远远不够。他建议，以本次食品安全法修订为契机，加快完善食品安全相关法律法规体系建设，完善食品安全责任保险扶持政策，引导企业主动强化食品安全责任意识；推进重点领域和大型企业先行试点，率先解决群 众 关 切 的 重 大 食 品 安 全 责 任 问题，建议国家选取与人民群众日常生活关系密切的某些重点行业试行强制统一保险，充分发挥重点行业在制度建立和实施方面的示范作用，稳步推进食品安全责任强制保险机制的完善。