近日，“银鳕鱼”、“毒蜜饯”等事件再次引起社会各界对食品安全的广泛关注，建立食品产业供应链的追溯体系刻不容缓。

　　4月18日，全国农垦产品质量追溯会议在京召开。农业部农垦局局长李伟国在讲话时说，农产品质量追溯是农垦建设现代农业的一个新亮点，也是发挥农垦示范带动作用的一个新窗口。

　　当前我国的食品安全追溯体系处于怎样的发展阶段？面临哪些问题和困难？

　　现状――食品追溯体系建立初见成效

　　食品安全追溯系统的建立始于欧洲疯牛病的发生。为应对危机，欧盟建立了牛及牛肉标识追溯系统，随后，加拿大、美国、日本纷纷引入，进而这一系统被推广到禽类、鱼类、蔬菜产品等大部分农产品中。

　　在本世纪初，我国政府逐步制定一系列相关标准和指南为了应对欧盟在2005年开始实施水产品贸易可追溯制度，国家相关部门相继出台了一系列规范和应用指南。2008年奥运会的召开则对我国食品追溯体系的建立发挥了巨大的促进作用，以奥运食品安全追溯系统为契机，食品安全追溯系统走入寻常百姓人家。

　　中国农业大学经济管理学院教授乔娟认为，2009年《中国人民共和国食品安全法》出台，明确了食品安全追溯的要点，规定企业在食品生产环节、加工环节、流通环节都要有能够实现追溯所要记录的内容，强化了“从农田到餐桌”的全程监管。

　　2012年2月，商务部启动了对第一批试点城市的肉类蔬菜流通追溯体系建设评估工作，据商务部相关人士介绍，目前评估工作已经基本结束，第一批试点城市都基本达到了商务部的要求，在建的中央和城市两级追溯管理平台已有一部分建成，初步实现了肉菜产品来源可追、去向可查、责任可究。

　　数据显示，截至2011年底，全国已有162个企业的农产品质量追溯系统投入正式运行；全国农垦可追溯种植业产品规模达到370多万亩，可追溯养殖业产品规模达到3649万只（头）、产量达到26万吨；追溯范围已覆盖谷物、蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、水产品等主要农产品，共带动周边48万户农民实现了农产品质量可追溯管理。据农业部对近300个追溯项目建设单位和创建单位的可追溯产品抽检显示，产品质量安全抽检合格率达99.5%，持续保持较高水平。

　　商务部有关负责人介绍说，作为该项制度的主要推动者，商务部和农业部将通过合作，加强流通环节与种植养殖环节的信息衔接，探索建立肉类蔬菜全过程追溯体系。在继续扩大试点城市范围的基础上，争取“十二五”末覆盖城区人口百万以上的城市。

　　难点――建设动力不足缺乏协调统一

　　商务部有关负责人表示，由于硬件基础薄弱、现代农业发展滞后、肉菜经营集中度低，包装化、品牌化程度不高以及从业人员素质参差不齐等现实情况，我国建立肉菜追溯体系仍面临不少困难。

　　乔娟通过对消费者、企业、政府三方的调查研究，认为我国实施安全追溯制度仍然存在一些限制因素。从对北京、南京、咸阳3城市实地调查来看，消费者对可追溯食品及食品追溯体系认知度很低。在实际生活中，消费者缺乏主动选购可追溯产品、索取追溯小票的意识，也没有形成从消费终端对经营者使用追溯体系。

　　企业建立可追溯体系的动力也不足。曾参与牛肉产品可追溯系统课题研究的北京历源金成科技有限公司总经理赵金龙告诉记者，要建立可追溯系统，企业除需要建立相关制度外，还需要添置设备、软件，对相关人员进行培训，这必然会增加成本。建立后，短时间之内不会增加企业效益，因此企业动力不足。此外，乔娟认为，实施农产食品安全追溯需要供应链各参与方，就供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等，进行有效的一致性标识。在激烈的市场竞争中，农产食品供应链成员为追求自身利益最大化，往往会单独采取行动，结果与农产食品供应链系统的整体目标产生冲突，使农产食品供应链没有发挥其应有的作用。

　　赵金龙称，我国大部分农业生产尚缺乏规模化、标准化，农业生产分散，流通环节复杂。没有自己供应基地的食品生产企业向分散的农户收购原材料非常普遍，从农田到餐桌经历的环节较多。收集这些信息需要不菲的成本和先进的技术投入，很难实现对供应链内每一个节点的完全监控，这些因此都限制了食品追溯系统的建立。大量分散的小农户是实施食品质量安全追溯体系这一复杂的系统工程中一个极为重要的参与者，农户的认知度、文化知识、参与意愿非常关键。