目前学校只有一幢老教学楼，教室少，因此还要求家长提供“六证”（父母工作劳动合同、房屋居住证、孩子防疫证、一年以上暂住证、原乡镇无人照顾证明、户口簿等），才允许入学。

　　目前龙湾区教育局、沙城镇政府、共青团温州市委、共青团龙湾区委以及龙湾区人民教育基金会、南都公益基金会五方共同出资筹款，为学校建一幢新教学综合楼，预计2011年9月建成后，将增加到24个班。

　　“我们主要面向的还是农民工子女。”黄瑞华说。

　　钱从哪儿来？怎么管？

　　是不是新公民学校，农民工家长就一分钱不用出？

　　“新公民学校”学生学费的算法非常简单：如果招90个孩子，其中30个是由政府买单，另外三分之二就靠企业捐助。“今年招了84个孩子，两个班。本学期的资助者已经找到了，龙湾区青年企业家协会捐了30万元，所以学生就一分学费不用出。”

　　如果哪学期捐助不足怎么办？

　　“不足的部分，还由全部的家长分担承担。因此，以后的学费是不固定的。”

　　学校采取“新生新办法，老生老办法”，目前五个年级都是老生，目前学校无偿使用着原公立学校的校舍，区教育局还配备了不少于1／3的公办教师、并提供不少于1／3的公办经费和生均补贴。所以目前学校90％以上都还是政府投入。

　　“随着老生不断毕业，政府这块蛋糕会慢慢变小，还需要社会力量持续增加投入。我们的目标是争取农民工家长的支出尽量接近零。”黄瑞华说。

　　学校靠“善心钱”生存，怎么保证资金安全干净地运行？

　　“学校依照《民间非营利组织会计制度》公开透明财务管理，资产是大家都给学校，不是谁个人的。学校定位是非盈利的。”新公民学校项目官员上官利青解释。

　　“与民办学校的区别是，钱只进入学校，没有股东分红这一块。任何机构或个人不得以任何方式从中分红、营利或取得任何回报。”

　　“公有民办”模式下的规则是，学校的财务每月向理事会汇报，校长每学期向理事会汇报。

　　理事会的成员是前述五个出资方及新公民学校发展中心代表，还有校长、教职工代表和其他重要捐赠人。实行一人一票制。

　　理事会和校长分开运作，互相监督。

　　校方不收取、管理捐款，两个面向社会的捐款账户由人民教育基金会、共青团龙湾区委管理。

　　“校长不会管钱，也不会到处跑拉钱。我给自己的定位就是内部教学管理，就是把教师积极性和能力提升、把学生整体素质提升。”黄瑞华说。

　　在校门口，原“沙城镇第三小学”的牌子和“新公民学校”并列挂着，黄瑞华说一直不会摘下来。“这是标示我们的学校不管怎么去办，最后都是归于国家的资产。”

　　20年前100万儿童失学在农村，今天100万失学在城市

　　2003年，全国妇联调查发现，有100万进城农民工子女在进城后失学。

　　20年前，也有这么一个“100万”。当年希望工程调查，农村贫困地区有100万孩子失学。

　　“以前发生在偏远的农村，现在是大中城市。20年以前农村孩子失学是因为贫困，今天农村孩子失学，是因为转型期的教育不公平。”徐永光说。

　　温州市龙湾区的67.8万总人口中，外来人口已达37.3万，超过了本地人口。据统计，目前当地公办小学中的农民工子女人数也已超过本地生，占总数近六成。即使这样，仍有近一半的农民工子女就读在条件较差的民办学校，这些校舍普遍存在较严重的安全隐患。

　　去年龙湾区政府下决心打击，取缔了16所非法民工子弟学校，却又带来了需要分流的6000多名孩子。

　　但目前的状况，已是地方政府财政所能背负的极限。“财政压力太大了！”龙湾区教育局局长陈建淼说。

　　是不是政府应该全部包下来？徐永光认为，这样的要求并不现实。

　　“自从去年全免费以来，公立学校接受农民工子女实际上在倒退。以前是偷偷让农民工交钱把孩子送到这里，现在不能这么干了。于是纷纷提高门槛，要求‘七证’、‘十证’，把农民工子女往外赶。”徐永光说。

　　“就算政府有钱，政策宽松了也会出现洼地效应。”这样的后果已发生过了，在温州的瑞安市。