关于农业机械购置补贴政策

　　首先，农机购置补贴政策需进一步调整完善

　　一是扩大单机特别是价值较高的大型机械的补贴额度。我们在河南许昌调研中发现，2006-2007年的购机补贴中，价格在几千元的机具补贴比例基本达到30%，而价格在几万元甚至十几万元以上的机具补贴比例在14%左右。这对于人均纯收入普遍较低的农民来说，购买1台农机补贴后仍然高达几万元或十几万元的大中型农业机械，还只能是望“机”兴叹。建议落实地方补贴资金，允许使用地方资金在30%的补贴限额内，对当地需要重点推广的机械累加补贴。

　　二是实行燃油补贴。应出台对农机户的燃油补贴政策，同时最大限度地降低农用燃油价格。

　　三是要加快工作进度，确保农机户在春耕和夏收前购回机具并发挥作用。

　　四是协调相关金融部门，实施购置大中型农机具信贷政策，并降低或免除贷款利息，甚至可以利用一部分购机补贴资金鼓励贴息贷款。

　　五是补贴机具不能停留在大田农机具上，应根据农业机构调整情况和高效农业发展形势，调整补贴机具的种类，加大对高效农业机械的补贴力度。

　　六是为使补贴资金更加有效地发挥作用，在以补贴为主的情况下，适当采取以奖代补的方式，加大对重点农业机械的推广力度。

　　其次，增加相应工作经费

　　要保证农机管理部门特别是基层部门的工作经费，让他们全力为农机事业服务。另外，建议在专项资金内设立必要的项目组织、宣传、培训、管理、监督等工作经费，按补贴资金的10%进行核定。在下达购机补贴政策时，逐级按比例适当明确推广工作经费。

　　第三，要加强补贴机具的后续服务

　　建议农机生产企业延长农机售后服务期，在产品销售集中的县建立零配件供应点和维修点，或者与农机推广部门联合进行“三包”服务，以解决好购机户维修和购买配件难的问题；重视对农机购买户的技术培训，可与农机培训学校结合起来组织学习先进农机具的操作和维修技术，变被动修理为主动养护。

　　第四，妥善处理政策执行中的矛盾

　　农机补贴目前仍不能实行普惠制，政策实施区内也不能全部得到满足，必然会有相当一部分群众不能享受到政策优惠，甚至因政策实施而失去一部分既得利益。要做好耐心、细致的宣传和解释工作。对于补贴机具价格与市场价格不一致的问题，一要督促各农机供应企业切实履行的价格承诺，严格执行补贴目录中销售价为年度最高限价的规定，价格只能下浮，不能上涨。

　　对其他农业补贴的建议

　　（一）对农业灌溉水费进行补贴

　　目前，农业灌溉水是唯一向农民收费的项目。存在以下问题：水费征收难，收取率低，造成灌区供水单位普遍亏损，由于缺乏维修养护基金，许多排灌工程老化失修，效益衰减，农业生产发展受到影响。另外，由于入地“大锅水”，按亩平摊水费的不合理性，加之农民对免除水费政策的期盼，加剧了水费征收难的矛盾。因此，我们建议国家应该对农业灌溉水费进行补贴。可以按照种粮面积将水费补贴直接兑现给农民，这样不仅可以保持水管单位降低经营成本、提高管理效率的动力，而且可以进一步提高农民节约用水的积极性。建议首先在粮食主产区部分省市进行试点，然后再进行大面积推广。

　　（二）对马铃薯良种进行补贴

　　2008年是联合国确定的马铃薯年，马铃薯是世界也是我国第四大农作物，我国是世界上最大的马铃薯生产国。随着世界人口的快速增加、耕地面积的急剧减少、大宗粮食作物种植效益的不断下降以及水资源的短缺和膳食结构的改善，马铃薯的重要性也日益显现。但是由于没有大规模推广脱毒种薯，我国马铃薯单产水平较低，单产提高空间很大。据中国农科院的专家介绍，如果采用新品种、新工艺，我国马铃薯的单产水平可以提高一倍以上，并且商品薯品质改善后价格也会有所提高。目前推广脱毒种薯的马铃薯种植示范区亩产量较全国平均亩产提高100%－150%（因生产条件及品种而异）。大力发展马铃薯产业能提高我国粮食安全保障程度，另外发展马铃薯产业可以部分缓解生物能源原料匮乏问题。我国近年来出台的水稻、玉米、小麦、油菜良种补贴政策对农业发展起到了实际效果，使数亿农民真正得到了实惠。但是马铃薯良种补贴仍是空白。因此，我们建议国家尽快出台马铃薯良种补贴相关政策，并在中部和西部地区部分马铃薯主产区进行试点。