五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

　　加大公共财政统筹力度，全面提高公共财政保障农村公共事业水平，进一步扩大农村优质社会事业资源的供给，加快推进优质社会事业资源向农村倾斜，大力提高农村公共服务水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　（一）繁荣发展农村文化事业。把社会主义核心价值体系融入农村文化建设全过程。广泛开展文明家庭、文明村镇、文明单位、志愿服务等群众性精神文明创建活动，培养农民健康文明生活方式。推进农村文化惠民工程，加快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，传承和发展优秀乡土文化，重视农村历史建筑和文物保护，营造富有地方特色的人文环境。

　　（二）发展农村教育事业。加快推进农村基础教育设施建设，巩固和提高农村义务教育质量。以公办学校为主，依法保障来沪务工人员同住子女接受义务教育的权利。加大郊区农村幼儿园园舍建设力度，适应农村学前教育发展的需要。积极发展农村特殊教育。大力发展农村职业教育，加大对农村职业教育的投入，加强农村职业教育试训基地建设。进一步加大对郊区家庭经济困难学生的资助力度，保障经济困难家庭子女平等就学、完成学业。办好乡镇成人中等文化技术学校，加强农民技能培训，大力培养农村实用人才。切实保障农村教育投入。采取有效措施加大优质教育资源向农村辐射的力度。对毕业后到农村基层从事农林水专业工作一定年限的学生，实行补贴学费的优惠政策。健全城乡教师交流机制，鼓励中心城区学校校长、教师到农村学校支援教育工作。逐步提高农村教师工资待遇，改善农村教师工作条件，不断提高农村教师素质，为全面、有效实现城乡教育均衡发展提供保障。

　　（三）加强农村医疗卫生服务体系建设。推进城乡医院医疗资源纵向整合，加快三级医院优质资源向郊区流动，提升区县中心医院能级，按照城乡经济社会发展一体化要求提升郊区医院和乡镇社区卫生服务中心的基本医疗卫生服务能力，全面完成郊区社区卫生服务中心、分中心和村卫生室标准化建设。加快培养农村基层卫生队伍，通过镇村卫生机构一体化管理，充实村卫生室人员力量。逐步提高农村卫生人员特别是乡村医生收入待遇，不断提高社区全科服务能力和水平，为促进基本公共卫生服务均等化提供保障。鼓励城市医师支持农村医疗卫生事业。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和农民医疗保障水平，建立大病减贫医疗费用补助基金，加强农村合作医疗信息化管理，两年内全面实现合作医疗村卫生室即时结算，逐步做到以区县为单位统筹合作医疗基金。实行社区卫生服务机构诊疗费减免和基本药品零差率政策，减轻农民就医负担。坚持计划生育基本国策，全面加强农村人口和计划生育工作。

　　（四）继续推进农村社区公共服务中心建设。以行政村为基本单位，整合各方资源，充分利用现有设施和条件，加快建设村为农综合服务站、便民农家店、卫生室、社区事务代理室、综合文化活动室等，提升农村社会公共服务能力。

　　（五）加快完善农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，健全农村社会养老保险制度；加快提升农保统筹层次，逐步建立农保养老金增长机制；努力扩大农村养老保障覆盖面，完善老年农民托底养老补贴政策；逐步完善镇保，建立镇保个人缴费机制；完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平，被征地农转非人员应纳入享受城市居民最低生活保障体系；深化研究农村社会保障可持续发展问题，完善现行城乡各类养老保障转接机制。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。

　　（六）加快农村基础设施和环境建设。建立健全农村基础设施和环境建设投入保障机制，按照尽力而为、量力而行，存量适度调整、增量重点倾斜，重在增量调整上下功夫的原则，确保财政投入稳定增长。进一步明确各级政府的投资事权划分，做到事权明晰、保障投入、服务到位、管理规范。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，聚焦农村基础设施薄弱环节，重点解决农村道路危桥改造、公交村村通、农村供水集约化、生活污水处理、河道疏浚治理和村沟宅河整治、农村垃圾收集及处置等问题。稳步推进农村危旧房改造，加快推进农村有线电视户户通工程，发展农村邮政服务，加强农村信息化建设和服务，提高“三网”覆盖面。积极推进防护林、“四旁林”和农田林网建设。加强农村防灾减灾能力建设。农村基础设施建设要与环境建设有机结合，把农村建设成为广大农民的美好家园。