（五）建立现代农村金融制度。完善农村金融体系，加强农村金融服务，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，出台相关政策措施，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。规范发展多种形式的新型农村金融机构，坚持为“三农”和小企业服务的原则，发展小额贷款公司，搞好村镇银行试点，支持邮政储蓄银行及其他金融机构扩大涉农业务范围，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，开发针对专业农民的生产性小额贷款产品，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围，探索发展大型农用生产设备、水域滩涂使用权等抵押贷款。健全政策性农业保险制度，加大政府补贴支持力度。

　　（六）建立促进统筹城乡发展制度。加快城乡一体化进程，是推进农村改革发展的根本要求，也是上海发展的治本之策。要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。浦东新区要先行先试，率先在统筹城乡发展方面走在前列，统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄建设、生态涵养等空间布局。深化完善城乡规划体系，编制农业产业布局规划，促进城乡互动协调发展。以小城镇发展改革试点为抓手，科学编制并实施城镇发展规划，深化研究公告外园区合理利用问题，完善功能分区，落实产业用地，加强对乡镇撤并后老镇区的管理，增强产业支撑，发挥城镇的带动作用，形成城镇化与村建设互促共进机制。对规划确定的农村地区积极推进村庄改造规划编制工作，加大村庄改造力度。正确处理推进“三个集中”与发展农村经济的关系，激活农村经济发展潜能。在符合总体规划和切实保护农村环境的前提下，发展优势农产品深加工，提高农产品附加值，增加农业产出效益；发展乡村旅游和“农家乐”，推进特色农业基地建设与村庄改造相结合、农业深度开发与服务业发展相结合，实现农业自身的发展和提升。坚持工业向园区集中，盘活和利用好存量建设用地，引导城市资金、技术、人才、管理要素向农业、农村流动，大力发展以现代制造业为主的第二产业，发挥城市工业优势，积极发展涉农工业，增强农村经济实力。积极发展以生产性服务业为主的第三产业，扶持商贸业发展。加快西郊国际农产品交易中心建设，逐步开发相关功能，为农产品流通、交易提供更好服务。加强对外农业技术和管理的交流与合作。支持发展域外农业，促进上海农业技术、人才、品牌和管理经验等为全国服务，加强与外省区市农业企业、合作社和农户的联合，建立种养基地，参与当地农业资源综合开发和农产品加工，实现优势互补、共同发展。

　　（七）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主。继续推进农村综合改革，完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步规范和完善民主选举，健全村民会议和村民代表会议制度，推进村级事务民主管理。强化民主监督机制，推进村务公开，加强财务监督、完善民主评议。拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作。加强农村社会治安综合治理和平安建设，推进农村群众性精神文明创建活动。加强对来沪务工人员的服务和管理，切实维护他们的权益。加强农村法制建设，规范农村乡规民约，加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识，推进农村依法治理。进一步采取多种措施增强基层财力，逐步解决集体经济相对困难村收支平衡问题。严格控制镇村新增债务，清理和逐步化解镇村债务。完善村民一事一议奖补制度，加快推进社会主义村建设。

　　四、发展高效生态农业，实现农业可持续发展

　　按照改善城乡生态环境、保障城市食品供应、优化城乡人口结构等要求，始终在稳定粮食生产的基础上，把高效生态农业作为上海农业发展的方向。