中共上海市委关于贯彻落实
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见
（2009年2月25日中国共产党上海市第九届委员会第七次全体会议通过）

　　为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，结合上海实际，提出如下实施意见。

　　一、充分认识新形势下推进上海农村改革发展的重要意义

　　历届市委、市政府高度重视农业和农村工作。改革开放30年来，农业增产增效取得显著成绩，综合生产能力日益增强；农村基础设施建设力度不断加大，社会事业全面进步；农民收入较快增长，社会保障不断完善，生活条件明显改善；农村社会主义政治文明建设、精神文明建设和党的建设不断加强，党在农村的执政基础更加巩固。同时，上海农村改革发展也面临不少困难和挑战，特别是长期积累下来深层次的城乡二元结构矛盾还比较突出。我们必须保持清醒头脑，居安思危、加倍努力，不断深化农村改革，大力推进农村发展。

　　上海与全国一样，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。当前，应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要稳定发展农业，把农村的事办好。必须认清方位、把握时机，迎接挑战、克难奋进，充分认识新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性，坚定不移地巩固和加强农业基础地位，坚定不移地贯彻城乡统筹的基本方略，坚定不移地保障和发展农民权益，加快形成本市城乡经济社会发展一体化新格局。

　　二、推进上海农村改革发展的指导思想、目标任务和重要原则

　　新形势下推进上海农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围绕上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，依托上海特大城市的综合优势，创新体制机制，实施分类指导，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，着力破除城乡二元结构，努力在城乡一体化进程中走在全国前列。

　　根据党中央提出的实现全面建设小康社会奋斗目标和建设社会主义村的要求，紧紧抓住上海举办世博会的契机，到2020年上海农村改革发展的基本目标任务是：坚持社会主义市场经济改革方向，完善农村经济体制，加快农村经济发展，率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制；建设高效生态现代农业，增强农业综合生产能力和服务能力；建立农民增收长效机制，确保农村居民人均可支配收入比2008年翻一番，农民生活水平和生活质量明显提高，努力缩小城乡居民收入差距；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，促进城市优质资源向农村转移，城乡居民受教育年限差距进一步缩小，农村社会保障制度更加健全，农村文化进一步繁荣，农村社会管理体系进一步完善，促进农村经济社会协调发展；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　实现上述目标任务，要遵循以下重要原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终在稳定粮食生产的基础上，坚持把发展高效生态农业作为上海现代农业发展的方向；必须尊重农民意愿，切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；

　　必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进上海农村改革发展的政治保证。