到底难在哪里？一些官员习惯于将其归因于资金短缺。建设部政策研究中心的一位官员不久前说，我国住房保障制度存在的一个重要问题是公共财政支出严重缺位。在我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主，而其他涉及住房保障的支出并未纳入财政预算之中。

　　只有纳入财政预算才能为低收入群体谋福利吗？其实政府手中还有很多其他资源，如土地审批、政策倾向等。但除强化政府责任以外，住房政策需要一系列的配套政策作为支持，比如目前我国个人收入还远未实现规范化、透明化，中国的个人信用体系亟待建立。华高莱斯首席分析师殷冬明分析说，只有建立于全国性统一的个人信息动态数据库，并且跨越了工商、财税、银行、劳动等条块分割的框架，才能建立科学的廉租房分配制度。

　　还有一个不能忽略的问题是户籍壁垒。目前的廉租房制度是由地方政府主导实施的，各地方政府因为财力有限，很难将各种福利制度普及至外来务工人员。加之农民工等不具有当地城市户口的人群具有流动性大、数量众多的特点，也为地方政府实施各种福利政策制造了很多困难。但这并不是永久将这部分低收入群体排除在各种福利制度之外的理由。李强认为，各级政府应该有计划地逐步配合中国的户籍制度进行改革，适当考虑吸纳那些流动性不大的非城市当地原住家庭。例如，在过去5年中一直居住在某一城市，尽管收入比较低，但工作相对稳定的家庭，当地政府可以考虑给予申请廉租住房的申请资格。 (记者 王俊秀 实习生 易培荣)