“村里上个月的支出明细出来了，小广场买电线、灯泡、插排138元，为生病村民买慰问品145元……”山东省宁津县保店镇红庙李村村民迟金萍利用智慧村务手机APP查看村级财务收支情况时说，“现在，村里都有啥支出，打开手机一瞅就明白。”

　　今年以来，宁津县以“权力清单+智慧村务”为抓手，通过分类确权、规范用权、阳光晒权、严格控权，探索构建村级小微权力监管机制，打通了反腐倡廉建设“最后一公里”。

　　日前，记者来到宁津对村级小微权力监管机制进行探访。县委书记王刚告诉记者，改革创新小微权力监管机制后，宁津县村级基层组织建设和乡村治理水平明显提升，村务管理更民主、村干部做事更规范、群众办事更方便，从源头有效遏制“微腐败”发生，切实推动全面从严治党向基层延伸。

　　新中国成立70年来，地处鲁西北的宁津县紧跟时代步伐，全县农村经济社会发生历史性变化。但在实践中也遇到一些共性问题，突出表现就是村级“微腐败”。究竟该如何规范村级小微权力运行，堵住小微权力运行的制度漏洞，又如何加强对小微权力运行的监管？这些疑问引起了王刚的思考。

　　“2017年我们严查了村务公开，2018年强力推行了‘阳光村务报告会’，使全县反映村干部问题的信访量明显下降。这坚定了我们抓好村权运行规范化管理的信心和决心。”王刚说，“要巩固基层党建、推进乡村善治，必须把村级小微权力运行规范到位、公开到位。”

　　如何破题？宁津县委、县政府统一思想，组织相关部门和各乡镇（街道）负责同志赴村级小微权力清单的发源地——浙江省宁海县学习取经。

　　回来后，宁津县委组织部根据现行法律法规、政策制度，对涉及村级权力的事项进行全面梳理、归纳、审核，分类建立16张小微权力清单，厘清村（社区）干部的权力边界。

　　具体内容涵盖“四议两公开”、农村低保办理、危房改造、工程建设项目、资产资源处置、发展党员等16个村级事务主题。这本名为《宁津县村级小微权力清单》的小册子，被当地村民奉为“尚方宝剑”，被村干部当成“口袋书”。

　　“权力清单从本质上讲，就是把小微权力也装进制度的笼子里。”宁津县委常委、组织部长张健捷说，“只要是和我们老百姓生活有关的，所有的村务、财务、党务都进入我们的清单，切实做到了全部权力入清单，清单之外无权力。”

　　小微权力清单制度施行后，如何规范用权成了一道必答题。

　　为了清源正本，宁津县绘制村级小微权力运行流程图。按照“一权力一流程”方式，分别设计运行操作流程图，共绘制流程图16幅，每张流程图都做到了事项名称明确、责任主体明确、办事流程明确，让干部们明白“该怎么干”“由谁来干”。

　　以工程建设项目为例，流程图上规定得非常清晰。按照“四议两公开”程序提出并拟定方案，方案公示3日。3万元以下，村集体自行公开竞价；3万元以上，乡镇（街道）招投标服务中心公开交易；上级财政资金支持20万元以上的项目，县公共资源交易中心公开交易。接下来的程序是签订合同并报乡镇（街道）经管站备案，组织施工、组织工程验收并进行竣工决算审计、报乡镇（街道）经管站结算，结算时需要提供工程的验收资料、决算审计资料、备案资料、支付凭证以及各类会议记录等材料。对此流程，村纪检委员、村监会全程监督。

　　保店镇胡庄村很小，只有200多口人。前些年，村“两委”软弱涣散，干群矛盾突出，基础设施建设欠账较多。2017年，村“两委”换届，詹书江当选为新一任村党支部书记。上任以来，詹书江一直想改变本村现状，但苦于没有任职经验和具体工作抓手，工作起来比较吃力。

　　转机来自小微权力清单。詹书江拿着权力清单，召集村“两委”干部开会，再次提起修广场一事，并明确按图操作。后来，经过“四议两公开”，采取公开竞价方式，修广场一事顺利进行。广场建成后，安上了路灯，每天晚上，村民便聚集在广场上跳舞、拉家常。看到村民脸上满意的笑容，詹书江感慨地说：“大家都按规矩来，工作反而轻松多了。权力清单就像个‘紧箍咒’，我们村干部用权有章可循。”