红寺堡区帮扶责任人（右）入户宣传扶贫政策。马波　摄

　　吴忠市红寺堡区地处宁夏中部干旱带核心区，是全国最大的生态扶贫移民区。生活在这里的23万群众，多由宁夏南部山区搬迁至此。开发建设之初，由于移民群众之间相互不了解，村级组织建设相对滞后，存在村级事务不民主、干部违纪事件多发、群众上访不断等问题，乡村治理曾面临挑战。

　　近年来，红寺堡区严格落实村民代表会议制度，推行民主议事“五步工作法”，开展乡村两级监督，形成了“55124”村级事务治理模式，走出了一条“还权于民、民主决策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。

　　

　　村民代表自己选　联系群众架桥梁

　　在新庄集乡白墩村村委会，38名村民的照片、姓名、联系电话依次张贴公示在会议室墙上，他们有一个共同的身份——白墩村2470名群众推选出的村民代表。

　　落实村民代表会议制度，选好村民代表是关键。红寺堡区结合移民区实际，根据各村组巷道布局、姓氏家族等因素进行“划片切块”，按照每5-15户推选1名代表的标准，由村民自行推荐代表，并将推选出的村民代表的照片、联系方式等信息张榜公示。

　　“我选傅强作为村民代表，是因为他熟悉村情，办事靠谱，有威信。”白墩村村民张博说。为保证推选出的村民代表合格可靠，红寺堡区在代表评选时明确提出要坚持“三不推、五优先”原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务的村民和致富能人优先推选。

　　如今，红寺堡区的村民代表，已经逐渐成为乡村干部履职尽责、联系群众的桥梁纽带。去年，白墩村村民贾满智不幸患上了脑瘤，手术治疗花费20万元，手术后虽然保住了命，但基本丧失了劳动能力，每月还要到医院复查、买药，家庭因病返贫。村民代表李志辉得知后，将这一情况反映到了村委会。村委会召开村民代表会议后，决定将贾满智家纳入建档立卡贫困户，并为他申请了低保，同时还为贾满智的妻子安排了公益性岗位，每月有1000元收入。今年，村民代表们又集体决定将他家和另外6户贫困家庭列入兜底户。村民代表对贾满智的关心让这一家人的生活有了盼头。

　　截至2018年12月底，红寺堡区63个行政村共推选村民代表2561人，村民代表推选实现全部覆盖。

　　

　　落实“五步工作法”　打破决策“一言堂”

　　落实村民代表会议制度，必须要规范程序，“五步工作法”应运而生。“五步工作法”即提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督落实5个工作步骤。

　　事前民主商议，事后公开监督，村民代表会议按照“五步工作法”通过的事项，让村民服气，让村干部有底气，推进起来也更加顺畅。

　　“当时也有少数村民不同意流转自家土地，我们也安排村民代表和村组组长上门做工作，最后绝大多数村民都同意将自家的土地流转给企业，现在每亩地可以得到400元的流转费，村民还能到企业打工，大家的收入都得到了提高。”白墩村党支部书记南海龙说。2016年，有企业想流转村里3800多亩土地，这种涉及村民利益的大事正是按照“五步工作法”，通过召开村民代表会议集体商议决策，充分尊重了村民的意见，最终土地流转得以顺利进行。

　　“避免一个人说了算”，村民代表王永强用一句话总结了“五步工作法”。“五步工作法”让村级权力运行更加规范，改变了以往村干部“一言堂”的局面。村干部在决策中也不再为人情所困，不再因公开不彻底遭猜疑、受辱骂。

　　

　　村里事务共监督　筑牢廉政防火墙

　　“55124”村级事务治理模式，前两个“5”即“五步工作法”和“五步工作法”相对应的五联记录表。“1”即一份村级组织的议事清单，“2”和“4”则分别是乡村两级监督和乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查。

　　“2”和“4”都针对监督事项，可见监督工作的重要性。村民代表会议作用发挥得好不好、程序是否规范，就必须做到事前、事中和事后全过程监督，才能让村民代表会议不走过场，让村务“阳光运行”。

　　翻开封面已有些破旧的“2018年白墩村重大事项公开透明监督运行机制”台账，每次村民代表会议的时间、参加人员、讨论事项以及会议形成的最终结果都清晰记录。“凡是涉及到粮食直补、低保评定、建档立卡户评定等跟钱挂钩的事情，都会在台账上形成文字记录，并留下影像资料，做到可追溯可查看。”白墩村村主任魏海科说。

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