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激创三大动能 发挥干群主观能动性


  近年来,湖南省双牌县在实施乡村振兴战略中,充分发挥干群主观能动性,因地制宜激创“思想动能、政策动能、内生动能”三大动能,全县乡村振兴呈现良好态势。全国生态文化村桐子坳村、全省美丽乡村建设示范村廖家村等一批乡村建设示范点声名鹊起,成功承办首届永州“中国农民丰收节”,跻身“全省美丽乡村建设先进县”行列。

  激励思想动能,为乡村振兴挖掘智慧源泉。突出思想引领,夯实基层基础,动员凝聚各方力量投入乡村振兴。一是以“头脑风暴”强化思想引领。通过“走出去”和“请进来”,加强学习培训,推动思想解放。2018年和2019年,两次组织县党政代表团前往四川、浙江、江西、湖南等地就乡村振兴进行考察学习,相关职能部门、各乡镇也组织基层干部、村支“两委”成员和村民代表外出开拓视野,县委中心组学习、县委党校中青班培训、村支书村主任集中培训,均邀请专家学者、一线领导开设乡村振兴专题讲座。二是以“田园党建”创新理论运用。深入开展村党组织带头人整体优化提升行动,选优配强村“两委”班子。特别是以提升组织力为重点,创造性推行“田园党建”工程,坚持推进组织建在田园上、党课上在田园上、活动放在田园上、服务落在田园上、党员赛在田园上、实绩亮在田园上。目前,全县已建立“田园党小组”413个,2018年开讲“田园党课”916场次,在田园开展“支部主题党日”活动1135次,开展田间服务2.5万余次,从“田园党建”中培养村级后备干部189人,优秀党员308人,为乡村振兴奠定了坚实的组织基础。三是以“招才引智”凝聚智慧合力。全面规范驻村帮扶工作队管理,将驻村工作队职责由扶贫脱困延伸到产业振兴、人居环境整治、村级综合治理等领域,结合全县省级文明县城创建,安排全县25个各级各类文明单位积极结对帮扶贫困村,突出精神文明创建帮扶,推进乡风文明建设,鼓励吸引民间资本参与乡村振兴,促进工商资本加入乡村振兴,引导知识分子、在外成功人士等新乡贤回故乡建家乡。

  激活政策动能,为乡村振兴打造资源合力。加强顶层设计,优化政策体系,全面增强乡村振兴力量源泉。一是深化改革添活力。积极推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革等系列农村综合改革,加快释放改革红利,探索推进小额信贷、“惠林通”贷款,着力破解融资难题,特别是创新推行“三分三合”改革(三分:农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”;三合:现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”),着力推动土地流转。目前全县流转耕地和流转林地分别占全县耕地面积的36%和林地面积的19%。二是强化扶持添动力。围绕乡村振兴特色产业发展、村庄环境整治、乡村风貌改造等领域,加大财政投入,加强项目引导,2018年试点片区10个村落实资金1.57多亿元,按照“各炒一个菜、共办一桌席”的模式,整合旅游、农业、林业、水利、国土、交通等16个部门,在试点片区布局项目64个,加强涉农资金整合,2017年以来统筹整合财政涉农资金9000万元,全部投入到产业振兴领域,2019年又整合资金2000万元用于支持开展乡村“清洁行动”,初步形成了资金向乡村振兴投入、项目向乡村振兴集中的良好格局。三是优化服务添助力。2017年以来,通过新建和改造,实现全县114个行政村农村综合服务平台全覆盖,力推农业社会化服务体系建设,结合供销社体制改革,积极发展农村电商,引进淘宝等多家知名电子商务企业,初步实现行政村电商网点全覆盖,培育发展各类农村专业合作组织262家,涌现绿康蔬菜、鼎盛南竹、时胜中药材、桃花坳野生茶等10家省级示范合作组织,为乡村产业发展打造了全过程、全方位的服务体系。

  激发内生动能,为乡村振兴搭建干事舞台。坚持以人民为中心推进乡村振兴,切实让群众得实惠、乡村得发展。一是试点示范带动。2018年,按照“试点先行、重点突破、以点带面、逐步拓展”的思路,重点推进永连公路沿线茶林、麻江试点(茶林镇8个村、麻江镇2个村)建设,拆除空心危旧房25万平方米,完成860栋房屋的风貌改造,人居环境焕然一新,特色产业蓬勃发展,初步构筑了“一个特色镇、十个示范村、百个旅游点”的大阳明山片区乡村旅游走廊,“农区变景区、家园变公园”的美好愿景正在成为现实。二是自主自发推动。建立健全村级事务协商议事、重要事项公开公示、村级重要事务监督等制度,做到民事民议、民事民办、民事民管,让广大群众了解乡村振兴、支持乡村振兴、参与乡村振兴。2018年试点片区风貌改造严格按照“四议两公开”的模式推进,争取群众理解,引导群众参与,不到半年就完成861栋房屋的风貌改造。2019年村庄清洁行动中,在全县开展以“清洁村庄我参与、我受益”为主题的“百村大比武”活动,定期评选“十佳村庄”“最美庭院”“最美乡贤”“最美保洁员”,表彰先进,基层群众热情高涨。三是共建共享促动。建立健全利益联结机制,推行“公司+村集体+农户”“公司+基地+农户”等发展模式,推动乡村振兴,带动群众增收。许多农民通过土地分成、劳务用工、产品销售等环节增收致富,其中,桐子坳村在农旅融合发展中,村集体通过管理服务、资产租赁实现集体收入达30余万元,村民通过门票分成,土地流转、开办农家乐、民宿,销售土特产,提供劳务等途径增收达490余万元,人均8000多元。正是由于共建共享的发展模式,广大农民群众不仅成为受益者,也成为了推进乡村振兴的有力参与者。


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