编者的话

　　江苏地处我国东部沿海，位于长江中下游平原腹地，农业生产条件优越，是全国13个粮食主产省之一和南方最大的粳稻生产区，也是全国优质弱筋小麦生产优势区，农业在全国占有重要位置。然而，人多地少的省情特点，决定了必须走以内涵为主的发展道路，大力加强农田基础设施建设，不断提升耕地质量水平，努力提高土地利用率和产出效益。

　　为此，江苏省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，始终将高标准农田建设放在全省“三农”工作全局中谋划推动，坚持高标准、高质量组织实施。按照“集中投入、连片治理、规模开发”的原则，通过开展高标准农田建设整县推进试点，积极引导和发展整市推进，对重点片区进行规模开发，取得了显著的经济、生态和社会效益。2011年以来，全省共投入财政资金约478亿元，改造中低中产田、建设高标准农田近2670万亩，使高标准农田占耕地比重提高了30个百分点，以占全国1.1%的耕地，产出占全国5.6%的粮食，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

　　话经验

　　江苏省委农办主任、省农业农村厅厅长　杨时云

　　大规模建设高标准农田，是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的一项重要举措，也是稳定提升农业综合产能、保障国家粮食安全、推动现代农业高质量发展的重大基础工程。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，坚持将高标准农田建设放在全省“三农”工作全局中谋划推动，努力交出一份新时代农田建设的高标准“答卷”。

　　在规划布局上突出“高”字。江苏牢牢把握规划布局这个“牛鼻子”，以规划为统领，用布局促建设，全面加快高标准农田建设进度。一是坚持高目标定位。瞄准现代农业高质量发展走在前列的目标定位，在制订乡村振兴发展规划时，把高标准农田建设作为一项重点任务，明确提出最近五年要在全省新建1500万亩“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田。2019年在落实高标准农田建设任务时，又将标准再提高、规模再扩大、内容再拓展，明确全年建设330万亩高标准农田，发展管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积41万亩。二是坚持高起点规划。组织各地做好高标准农田建设规划修编工作，推动农田建设规划“多规合一”、“一图到底”、按图建设。坚持将农田建设规划与当地乡村振兴规划和现代农业发展规划有机衔接，主动融入到当地“三农”中心工作，按照产业发展的需要统筹规划布局，推动高标准农田向“两区”集中，向开发潜力大、建设成效高的区域集中，真正做到高起点规划、高水平发展。三是坚持高标准设计。项目规划设计坚持由有资质、有能力、有经验、有责任心的单位编制。具体工程设计既讲究科学合理管长远，更强调贴近实际接地气，坚持因地制宜，整体衔接、协调配套；同时，突出建设重点，优先安排中沟级建筑物，提高项目区农田灌排效率；强化功能与美观的统一，按规范科学设计，既保证功能发挥，也注重美观大气。

　　在建设理念上突出“融”字。始终坚持推进高标准农田建设与精准扶贫、实施乡村振兴战略、培育壮大优势特色产业紧密结合。一是与培育优势特色产业相结合。在稳定粮食产能基础上，积极支持优质蔬菜、经济林果、特粮特经等特色产业发展，通过完善农田基础设施，将建立生产基地、扶持市场经营主体统一起来。同时，根据农业产业结构调整需求，加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，努力提升项目区科技含量，培育扶持优势特色产业发展壮大。二是与打赢脱贫攻坚战相结合。项目安排重点向省定重点帮扶片区倾斜、向重点贫困县乡倾斜，确保这些地区项目安排的数量逐年增长、财政资金投入总量逐年增长、年投资增长率高于其他地区平均水平。2019年，将全省12个重点帮扶县列入“重点任务”，安排农田建设任务超过100万亩，为加快当地脱贫步伐注入了新动能。三是与农村人居环境整治相结合。以提高高标准农田建设质量、改善农村生态环境为重点，积极开展生态型高标准农田建设，推进“田美乡村”建设试点。

　　在推动实施上突出“整”字。江苏省牢牢抓住平原地区农田建设这个特点，整建制推进高标准农田建设，从而形成更大合力和规模效应。一是整合项目资金。将原来分散在发改委、国土、水利、农业、农业开发等多部门、多条线的项目资金进行源头整合，集中用于高标准农田建设。经过多次协调和对接，确定全省高标准农田建设财政资金补助标准统一为1750元/亩，高效节水灌溉统一为2500元/亩。同时，结合省情农情，持续加大高标准农田建设投入力度。二是整体推进建设。近年来，南通、泰州、宿迁、溧水等市县大力实施整市、整县（区）推进战略，建成了一批规模连片的高标准农田示范区，每个示范区连片规模不低于5000亩。三是整合建设内容。以高标准农田建设为平台，加大各项措施的综合投入。进一步突出高效节水灌溉、“宜机化”等建设内容，统一田间道路、节水灌溉、农桥、田块设置等建设标准，更好地适应高效节水灌溉、机械化作业，使良田、良法、良机融合。