汉阴县观音河镇水田村“三线”人员在调解邻里纠纷。资料图

　　“以前一个礼拜就解决1件事，村干部可能还要花费好大的精力。现在一个礼拜能解决3-5件事，我们的办事效率不仅大大提高了，还能腾出精力办大事抓发展。”陕西省汉阴县洞河村党支部书记刘修勇在这一岗位上已经干了15年，提起现在的变化他感慨地说。

　　刘修勇所说的“变化”是近年来汉阴县采用“三线两化一平台”乡村治理模式带来的基层治理新面貌。所谓的“三线两化一平台”，即是党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民，服务精细化、管理网格化以及村民自治平台，简称“321模式”。该乡村治理模式开启了汉阴县在基层社会治理方面的新格局，盘活了“一盘棋”，也因此促进了基层各项工作都步入了快车道。

　　汉阴县是国家扶贫开发工作重点县，地处陕西省南部、秦巴山区腹地，全县辖10镇、141个行政村，总人口31.3万。就是这样一个人口相对较多的贫困县，全县基层干部加起来也不过1300人。

　　随着经济发展和社会转型，社会治理工作变得内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重。怎样将数量有限的基层干部和数额有限的管理经费有效利用，让基层干部队伍建设与社会治理繁重任务相适应，使群众工作方法与新时期社会治理目标要求相适应，拉近干部与群众的差距，这成为摆在汉阴县面前的一大问题。

　　通过走访调研，该县找准切入口，以联系服务群众力量不足、群众参与和自治水平不高等问题为突破口，2014年开始试点“321基层社会治理模式”。

　　汉阴县选择基础较好的双乳镇作为试点，率先开始探索农村基层治理新模式。双乳镇通过广泛动员普通党员、人大代表、能人贤士参与到社会治理中来，逐步形成了联系群众的“三线”工作法：镇党委联系村党支部，村党支部联系党员，党员联系群众，为一条线；镇人大主席团代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民，为一条线；镇政府联系村委会，村委会联系中心户长，中心户长联系村民，为一条线。通过这样纵向延伸到底，逐级抓落实，从而巩固了乡村治理和农村社会发展最根本、最基础、最稳固的力量，也从人员整合配置上破解了联系群众、服务群众等覆盖不到位的难题。

　　在“三线”联系群众的基础上，双乳镇根据地形和户数分布，按片、组、院落分为一、二、三级网格。其中村级为一级网络；村民小组为二级网络，二级网络之下按照20-30户、60-100人来划分若干个三级网络。各网格长由“三线”人员担任，村党支部书记任总网格长，村、组干部和党员、人大代表、中心户长分别担任一、二、三级网格长。

　　同时，按照经济收入、家庭结构等具体情况，对所有住户进行了一次拉网式的排查，将家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的分为放心户，将家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的分为关心户，将“三留守”人员、残疾人、贫困户和有刑满释放人员的家庭分为连心户。并针对这些情况，实行差异化服务，实现对放心户“在线”服务，对关心户实行“三线”联系人定期到户了解情况、有针对性开展的“一线”服务，和对连心户实行每户确定一名“三线”联系人、实行一对一抓帮扶的“热线”服务。由此织成一张全覆盖的公共管理服务网，从而做到管理网格化、服务精细化，实现“人到格中去，事在网中办”。

　　2016年，汉阴县全面推行“321乡村治理模式”，构建起了密切联系群众的长效机制，大大提升了农村社会治理水平，社会经济得到长足发展。

　　同年7月，汉阴县在总结双乳镇的“三线两化”实践基础上，增加了以村级党组织为核心的“自治平台”，并出台《关于全面推行“三线两化一平台”基层社会治理模式的实施意见》，进一步完善了这一体系。

　　2017年，在全国乡村治理和农村社会发展工作座谈会上，有专家评价说，汉阴县的“321乡村治理模式”体现了三个关键词，一是整合了不同的治理资源，包括党委、政府、人大和一些社会经济组织；二是有效把现代化理念和传统手段相结合；三是和精准扶贫一样，做到了精细化。